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乐鱼,徐绍史在会议上表示:节能减排 要铁规更要铁腕
时间：2023-12-07
4月21日在北京进行的十二届全国人年夜常委会第八次会议上，受国务院拜托，国度成长和鼎新委员会主任徐绍史作了关在节能减排工作环境的陈述。他引见，按照“十二五”计划纲领，节能减排束缚性目标共有6个，具体要求是：2015年与2010年比拟，全国单元国内出产总值能耗下降16%，二氧化碳排放强度降落17%，化学需氧量和二氧化硫排放总量别离降落8%，氨氮、氮氧化物排放总量别离降落10%。
制图：李姿阅
徐绍史说，各地域、各部分把节能减排作为改变成长体例、经济提质增效、扶植生态文明的主要抓手，获得主要进展。据统计，2013年与2010年比拟，全国单元国内出产总值能耗和二氧化碳排放强度别离降落9.03%、10.68%，“十二五”前三年累计节能约3.5亿吨尺度煤，相当在削减二氧化碳排放8.4亿吨。2013年全国化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放总量别离为2352.7万吨、2043.9万吨、245.7万吨、2227.3万吨，与2010年比拟别离降落7.8%、9.9%、7.1%、2.0%。
在谈到下一步整体思绪时，徐绍史暗示，把节能减排作为向情况污染和低效华侈宣战的无力兵器，对峙用“铁规”和“铁腕”推动节能减排，进一步软化查核目标、量化工作使命、强化保障办法，更多操纵市场机制，从调剂优化布局、鞭策手艺前进、增强和改良治理等方面发掘潜力，深切推动工业、建筑、交通运输、公共机构等重点范畴和重点单元节能减排，加年夜污染特殊是年夜气和水污染管理力度，确保实现“十二五”节能减排束缚性目标。
强化方针义务制和问责制
今朝具有部门目标完成进度滞后。6项束缚性目标中，单元GDP能耗和氮氧化物排放量降落率前三年别离只完成五年总使命的54%和20%，与60%的进度要求还较着差距。要实现“十二五”方针，后两年单元GDP能耗须年均下降3.9%以上，氮氧化物排放量须年均降落4.2%以上，远高在前三年平均降幅。
针对这一问题，徐绍史提出，强化方针义务制和问责制。出台2014—2015年节能减排低碳成长步履方案，催促各地域制订具体实行法子，抓好工作落实。展开节能减排方针义务评价查核，查核成果向社会发布，接管社会监视。对查核成果为未完成的地域，需要时由国务院带领同志约谈省级人平易近当局首要担任人，相关担任人在查核成果发布后1年内不得评优树先和汲引重用，暂停该地域新建高耗能项目标节能评估审查和新增首要污染物排放项目标环评审批。经由过程严酷节制能源消费增量，确保实现“十二五”节能方针。
同时还要节制能源消费增量。据测算，在经济连结安稳增加的环境下，要实现节能减排束缚性方针，2015年能源消费总量要节制在40亿吨尺度煤之内。下一步，我们将斟酌今朝能源消费全国统计数据与处所数据合计的差距，恰当调减雾霾严峻地域和能耗年夜省能耗增量等身分，将能源消费增量分化到各地域，确保既能完成国度节能方针，又能保障经济增加需要。
加年夜布局调剂力度
2012年我国经济总量占世界的比重为11.6%，但耗损了全球21.3%的能源、54%的水泥、45%的钢。2013年煤炭占能源消费比重达65.9%。一些地域能耗强度是全国平均程度的2—3倍，一些掉队手艺装备仍在利用，转体例、调布局的使命十分艰难。
针对这一问题，徐绍史提出，加年夜布局调剂力度。实现节能减排束缚性方针，布局调剂的进献率须到达一半摆布。下一步，将连系化解产能严峻多余矛盾和培养新的增加点，科学建立增量，优化进级存量。
一要加速裁减掉队产能。2014年完成“十二五”裁减掉队产能使命，2015年再裁减掉队产能炼铁1500万吨、炼钢1500万吨、水泥（熟料和粉磨）1亿吨、平板博璃2000万重箱。中西部地域衔接财产转移必需对峙高尺度、高程度，制止掉队产能转入。
二要严控“两高”行业新减产能。充实阐扬节能评估审查、情况影响评价、用地预审、金融等“关隘”感化，对钢铁、有色、建材、石化、化工行业新减产能，实施能耗、排污总量减量置换，先落实置换目标再予以审批；对能耗增量跨越年度节制方针的地域，暂停新建高耗能项目能评审批；对确需扶植的项目，能源效力、排污绩效要到达国内领先程度。
三要加速成长办事业和计谋性新兴财产。把成长办事业作为财产布局优化进级的重点，2015年办事业增添值占国内出产总值比重到达47%。增进新兴科技与新兴财产深度融会，2015年计谋性新兴财产占国内出产总值比重到达8%摆布。
四要调剂能源布局。开工一批水电、核电项目，增添自然气供给，加速页岩气手艺研究和资本开辟，随机应变成长风电、太阳能、生物资能、地热能，鞭策散布式能源成长，2015年非化石能源占比到达11.4%。
鼎力推动污染管理
据引见，纳入束缚性目标的污染物排放总量固然在削减，部门目标有好转，但在多种污染物排放量远远超越情况容量的环境下，现阶段还难以实现情况质量周全改良。最近几年来雾霾问题频现，首要是二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘等污染物排放量年夜，和灵活车污染物排放增添、施工扬尘、秸秆燃烧、露天烧烤等缘由，也有城市情况治理滞后、静稳气候频次增添等身分。
针对这一问题，徐绍史提出，鼎力推动污染管理。深切实行“年夜气十条”，制订配套政策办法，展开实行环境年度考����APP核。落实能源范畴年夜气污染防治工作方案，加速推动集中供热、煤改气、煤改电项目扶植。推行利用洗选煤，优先将新增自然气用在燃煤举措措施革新，在京津冀农村地域周全奉行洁净煤替换，鞭策企事业单元料堆料场棚化、仓化工作。2014年裁减黄标车和老旧灵活车600万辆。做好重污染气候防止预警工作，鞭策京津冀和周边地域、长三角、珠三角等重点区域空气质量联动监测。鼎力实行“首都蓝天步履”。加速城镇污水、垃圾处置举措措施和配套管网扶植，到2015年末力争县县具有污水集中处置和垃圾无害化处置能力。严酷落实畜禽范围养殖污染防治条例，加年夜污染防治力度，实行农村情况分析整治。加速编制洁净水步履打算。
完美鼓励束缚机制
跟着煤炭价钱延续走低，财务嘉奖的鼓励感化弱化，企业节能革新积极性不高。燃煤电厂脱硝电价政策出台时候较晚，脱硝项目扶植滞后。黄标车和老旧车裁减和畜禽污染防治鼓励办法不足。个体首要污染物减排未纳入束缚性节制。
针对这一问题，徐绍史提出，完美鼓励束缚机制。鞭策轨制立异，增强依法治理，加年夜政策鼓励，调动各方面积极性，深切展开节能减排工作。
一要依法治理。修订情况庇护法、年夜气污染防治法、扶植项目情况庇护治理条例，加速固定资产投资项目节能评估审查治理条例、排污许可证治理条例、灵活车污染防治条例等制定工作，加速出台关在进一步增强情况庇护监视治理的定见。转动实行百项能效尺度推动项目，2014—2015年制（修）订100项摆布节能尺度。
二要增强经济政策指导。阐扬市场的决议性感化，完美有益在节能减排的经济政策。实施节能环保价钱政策，严酷落实不同电价、赏罚性电价、脱硫脱硝除尘电价、居平易近用电用水用气阶梯价钱，研究扩年夜基在能耗、环保尺度的非居平易近用电阶梯价钱实行规模。
三要健全市场化机制。实行能效领跑者轨制，按期发布空调、冰箱等能效最高的终端用能产物目次，和乙烯、粗钢等高耗能产物单耗最低的企业单耗程度等。推动碳排放权买卖试点，研究成立全国碳排放权买卖市场。
