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乐鱼,探寻海岸带的可持续发展之路
时间：2023-10-31
海岸带是社会和经济成长最快、最活跃的区域，同时也是海洋情况和生态系统退化最严峻的地域。若何对海岸带加以庇护并增进其可延续成长？在日前举行的2010年厦门国际海洋周时代，这一话题吸引了来自世界各地的当局官员和专家学者。制订分析的政策办法、健全严酷的法令律例、展开科学的空间计划、增强公道的情况整治、实行有用的生态修复……所有这些不雅点都归结为一种共鸣———必需尽快增强海岸带的分析治理，以实现沿海经济成长与情况庇护的共赢。
贵重的河山资本
海岸带就是海岸线向海向陆地延长的必然区域，它是临海国度贵重的河山资本，是海洋开辟、经济成长的基地，是对外商业和文化交换的纽带，地位十分主要。它是经济发财、生齿集居之地，世界上60％的生齿栖身在距海岸线100千米的海岸带地域。进入21世纪，海岸带地域日趋显示出庞大的经济效益与潜力。
国度海洋局海洋情况庇护司副司长王斌近日在2010厦门国际海洋论坛上暗示，近海污染问题不容轻忽。
而从水资本治理和操纵方面看，水资本过度操纵和年夜型堤坝扶植致使径流削减，从而致使入海淡水量和泥沙降落，进而形成近海水文前提改变和湿地腐蚀。从20世纪50年月到90年月注入渤海的淡水削减了近一半。近海盐度的升高已影响了海岸歇息地和主要海洋经济和庇护物种的繁殖生息。
斯德哥尔摩世界水周科学委员会主席兰奎斯特传授认为，年夜都会和经济高速成长地域的海岸带和河口更是遭到了两重情况压力，这类压力一方面来自内陆陆域系统和不竭积累的含有上游人类勾当发生的各类副产物的淡水流；另外一方面则来自海平面上升和海洋生态系统中的污染负荷增添。
跟着海岸带情况压力日趋增添，海洋分析治理被愈来愈多的国度和地域所采取。简单来讲，海洋分析治理就是解脱单一经济目标和单一情况要素，把海洋作为一个分析体，由国度经由过程各级当局对海洋的空间、资本情况和权益等进行兼顾、调和治理。
为削减陆地勾当侵害海洋情况，国际社会特地成立了“庇护海洋情况免受陆源污染全球步履打算（GPA）”，其第二次缔约国年夜会在2006年10月在北京召开。情况庇护、海洋、水利等相干部分配合草拟了陈述并组团加入会议。尔后，这些部分配合完成了防治陆源勾当侵害海洋情况国度步履打算。“这一打算行将实行，����APP这将进一步增强流域与海域分析治理。”王斌说。
海陆兼顾的初步摸索
1999年，结合国秘书长向结合国年夜会提交的海洋事务陈述中指出，海岸带生态系统能够供给的经济价值约为21万亿美元，而陆地生态系统可供给的经济价值约为12万亿美元。因而可知，海洋对全球经济和社会成长具有庞大的潜伏价值。
北欧一些国度和日本、韩国等国，初期都有过年夜范围开辟海洋的履历，好比填海造地等。为了成长工农业，扩大城市，他们不竭地向海要地，而这些开辟勾当在历经几十年的实践查验今后，被证实是留有可惜的。现在，为了提高海岸带资本的操纵效力和人们的糊口质量，实现可延续成长，列国都加倍正视海岸带的治理和庇护，由畴前的“鼓动勉励开辟”改变为“限制开辟”。
早在上个世纪70年月，已有很多国度和地域在海岸开辟操纵中，竭尽全力地庇护海岸带，很多国度还出台了海岸带治理法。好比，1972年，美国就经由过程了第一个海岸带治理法。1999年，《韩国海岸带治理条例》也引入海岸带分析治理理念。该条例划定对海岸带近况要进行按期查询拜访，每10年在中心和区域当局层面成立海岸带分析治理项目。在此布景下，截至客岁1月，韩国76个处所当局制订并履行了63个海岸分析治理地域打算。
我国当前采纳的是分析治理与分部分治理相连系的海岸带治理模式，在海域利用计划、滨海景不雅计划方面已做到了分析治理，但在环保资本操纵的良多方面依然以分部分治理为主。前两年国度海洋局被付与“分析调和海洋事务”的本能机能，这对其增强实行分析调和海洋开辟庇护的义务，推动我国海洋事业成长具有深远的意义。
“流域与近海不但在天然生态系统中具有着复杂的联系，同时也需要在治理上成立分析体系体例。”王斌暗示，“可是，因为部分朋分等身分致使流域治理与近海治理还具有很多妨碍，需要以生态系统治理为根本，打破部分体系体例机制妨碍，成立流域与近海的分析治理体系体例，以提高生态系统健康。”很多相干部分已结合起来，进行了分歧情势的协同工作机制。
本年3月2日，情况庇护部和国度海洋局签订了《关在成立完美海洋情况庇护沟通合作工作机制的框架和谈》，此中包括一系列流域与海域情况庇护调和合作工作内容，依照“陆海兼顾、河海统筹”的准绳增强陆源污染的防治工作，配合成立污染物总量的节制轨制。按照《框架和谈》，两边将增强海洋功能区划和情况功能区划工作的沟通调和，按照海洋情况庇护的要求，作好区划之间的公道跟尾和监视治理。两边配合成立海洋情况庇护数据同享机制。情况庇护部把陆源污染监测数据实时传送给海洋治理部分，海洋部分则将陆源污染排海监视评价环境实时报送情况庇护部分，配合成立陆地与海洋情况监测消息的同享数据库，并慢慢成立情况监测数据的兼顾阐发、配合评价机制。
立异，从立法到计划
最近几年来，我国相关部分慢慢经由过程行政、立法等层面的立异不竭增强对海岸带的庇护。《海洋情况庇护法》在10年前修订时，就高度正视对陆源污染分析管理。其第31条就划定，情况庇护部分和水利部分要增强入海河道治理和污染防治，使河口水质处在杰出状况。另外，国务院还特地制订出台了《防治陆源污染侵害海洋情况治理条例》。
2002年1月1日起实行的《中华人平易近共和国海域利用治理法》，是推动我国海洋治理法制化扶植的主要标记。
除国度层面上的想法，良多处所立法机关也出台了一些处所律例，规范本地的海洋操纵和治理工作。江苏省早在1986年就制订了省级行政律例《海岸带治理暂行划定》，1991年又公布了处所性律例《江苏省海岸带治理条例》。山东青岛也制订了《青岛市海岸带计划治理划定》。
除依托强无力的法制保障，科学、前瞻、可履行性强的成长计划对强化海洋分析治理，实现海岸带的可延续成长也必不成少。
“这几年，我国相关部分组织制订的两项主要的与海洋情况庇护相关的整体计划————《渤海情况庇护整体计划》、《长江中下流流域污染防治计划》，均首创性地将流域污染防治与海域情况庇护联系起来。”王斌告知记者。
《渤海情况庇护整体计划》在2008年末获国务院核准，该计划将环渤海13个地级市的陆域和流域污染防治与渤海海域情况庇护紧密亲密联系起来，另外还纳入了流域分析治理、海岸带湿地庇护、海洋生态系统修复等新内容。
《长江中下流流域污染防治计划》在2009年末编制完成，是第一个将海洋情况庇护纳入陆地流域污染的计划，海洋部分作为编制单元之一介入此中，并基在全流域污染防治摆设，提出长江口临近海域一系列污染防治和生态庇护办法。它采取了近似渤海计划的思绪，将海洋污染节制与生态庇护列为计划的主要内容，并提出了一系列专项使命。
跟着“十一五”计划行将完成，各部分、各处所都在放松“十二五”计划的编制工作，而此中的“海洋味”也愈来愈浓。
本年初，情况庇护部会同12个部委和23个省区市启动了《重点流域水污染防治“十二五”计划》的编制工作，该计划亮点之一就是增强了“海洋特点”：其四年夜准绳之一的“流域与近岸海域协同庇护”，充实斟酌了近岸海域情况容量要求，增强流域和入海河道的水污染节制；其六年夜计划使命设想之一“海域生态修复”，与工业污染源、糊口污染源、农业污染源、活动污染源、淡水水域生态修复并列。该计划还将沿海工业园区的污染防治列入主要内容，在设置流域污染节制断面时，充实斟酌入海河口断面水质。同时，与以往仅正视COD目标比拟，将氮、磷等纳入海洋首要污染要素污染防治方针，客不雅上增进了海洋情况质量提高。
庇护海洋从陆地动手
任 意
沿海地域排放的工业和糊口污水将年夜量污染物照顾入海，给近岸海域，特别是排污口临近海域情况形成庞大压力。陆源污染物排海已在很年夜水平上限制了排污口临近海域海洋功能的一般阐扬。
值得存眷的，还海洋生态问题。河道入海是把淡水注入咸水，会在近岸海域构成一个盐度梯度。可是，跟着工农业用水的年夜量增添，淡水资本已过量开采，入海径流年夜年夜削减，乃至消逝了。盐度梯度也随之削弱消逝，很是晦气在生物的滋生，从而侵害海洋生物多样性。
总而言之，海洋污染问题、生态问题，年夜部门本源在陆地。提防海洋污染，特别是近岸海域的污染问题，就必需首要从陆上动手。在这方面，福建省厦门市就供给了一个很好的范本。为保护海洋生态情况，厦门市当局在上个世纪90年月起实行了一系列政策、办法来兼顾陆海成长，规范海洋资本的开辟操纵。他们在扩年夜海洋资本开辟范围、成长海洋经济的同时，积极实行海洋和海岸带分析治理，摸索出了一条“立法先行、集中调和、科技支持、分析法律、管海一盘棋”的成功道路。在海洋情况获得有用庇护的同时，厦门经济也敏捷成长，2009年实现地域出产总值1623亿元人平易近币，人均GDP跨越9000美元。
在加年夜陆源污染管理的同时，我们还要全盘斟酌海洋生态的修复问题。从淡水的来历来看，由于陆地的淡水资本极端匮乏，短期间从底子上改良海水的淡水注入量，生怕比力坚苦。这就要求我们成立流域治理和海洋治理相跟尾的区域治理分析体系体例，配合改良海洋生态。我们还能够经由过程成立若干海洋庇护区，限制不公道的粗放型开辟，从而营建海洋生物的歇息地，改良它们的歇息情况。
前不久发布的《中共中心关在制订国平易近经济和社会成长第十二个五年计划的建议》提出，成长海洋经济要对峙陆海兼顾，制订和实行海洋成长计谋，提高海洋开辟、节制、分析治理能力。这为我们兼顾陆海成长，分析治理海洋事务，公道开辟操纵贵重的海洋资本指了然标的目的。
21世纪是海洋的世纪。我们要庇护好海洋，科学地操纵好海洋，如许海洋既能为处理今世人的问题作出进献，更能造福我们的子孙儿女。
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