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乐鱼,千亿美元：气候变化谈判的焦点
时间：2023-10-27
结合国天气转变框架公约第16次缔约方年夜会和第6次《京都议定书》成员国年夜会将在2010年11月29日至12月10日在墨西哥坎昆召开。能够预感，就像客岁在丹麦首都哥本哈根一样，坎昆将上演一场没有硝烟的“天气转变构和年夜战”。
天气转变构和的核心之一是资金问题。为推动天气转变构和，近日，结合国秘书长天气转变融资问题高级参谋团（以下简称“高级参谋团”）向结合国秘书长潘基文递交了一份名为《秘书长天气转变融资高级参谋团陈述》，为处理《哥本哈根和谈》中的“到2020年，发财国度应经由过程分歧渠道为成长中国度每一年筹资1000亿美元”（以下简称“千亿美元方针”）这一全球中持久天气转变融资方针，勾画出了线路图。潘基文但愿列国当局可以或许当真斟酌这一陈述提出的建议，并在结合国天气转变框架公约构和和相关当局间构和中采取这些建议。
为使结合国在天气转变构和中阐扬更年夜的感化，潘基文在2010年2月成立了该高级参谋团，特地研究若何实现《哥本哈根和谈》提出的“千亿美元方针”。该参谋团主席由挪威总理史托登柏格和埃塞俄比亚总理梅莱斯配合担负，其他18名成员包罗来自觉达国度和成长中国度的当局财长或经济事务部长、国际年夜银行行长、高级金融专家等。
四管齐下处理资金问题
该陈述指出，《哥本哈根和谈》中提出的“更多的、新的、额外的、可预期的和足够的资金来历”和“千亿美元方针”固然布满挑战，但仍是可行的。高级参谋团基在资金来历、效力、影响规模、公允性、可行性、可接管性、额外性和靠得住性准绳，从多种渠道，包罗公共部分和私营部分、双边和多边，挑选出四种可行的实现“千亿美元方针”的资金来历，包罗：公共资金、多边成长银行、碳市场和私营部分。
公共资金首要来自觉达国度的公共碳市场收入（如拍卖排放配额收入、碳税）、国际运输（航空和海运）碳税、打消化石燃料补助、与碳相关的新税收，和间接的公共财务预算等，每一年可筹集500亿美元。陈述建议，将发财国度拍卖排放配额收入和国内碳税的10%用在国际应对天气转变步履，每一年可召募300亿美元。将国际运输碳税收入的25%至50%用在全球天气转变，则每一年可实现约100亿美元的融资。别的，经由过程打消化石燃料补助、收取全球财政买卖税特殊是外汇兑换买卖税等办法，每一年能够筹集100亿美元。陈述强调了资金间接来自觉达国度公共财务资金的主要性，但同时指出，这部门资金取决在发财国度的政治接管度，例如发财国度的财务状态、相关立法环境。陈述没有就公共财务资金部门给出筹资预期。
多边成长银行经由过程与结合国系统的紧密亲密合作，经由过程本身增添对天气转变范畴的投资，经由过程其资金的杠杆感化，估计每一年能够带来约110亿美元的净增资金。多边成长银行每1美元贷款能够撬动3至4美元的投资。
碳市场每一年能够筹集约100亿美元资金，但这很年夜水平上取决在国际减排许诺和碳市场机制。高级参谋团认为，碳市场能够为成长中国度供给新手艺和撬动私营部分的投资，建议要进一步成长碳市场。
私营部分每一年能够带来100至200亿美元的净增资金，但陈述指出，因为今朝很多低碳手艺的本钱较高，私营部分的投资需要公共资金带动、公道的碳价和政策撑持。
碳价和资金善用是要害
高级参谋团强调，碳价对“千亿美元方针”实现的影响很年夜，由于它会间接或间接地对上述四个资金来历发生严重影响。到2020年，碳价保持在20-25美元/吨二氧化碳当量规模内是实现“千亿美元方针”的要害。碳价越高，可促进的减排力度越年夜，对上述四个资金来历筹资也越有益，越利在“千亿美元方针”的实现。
高级参谋团还特殊强调资金善用的主要性，认为假如这些资金可以或许获得善用，并能被敏捷评估其发生的实效，则可年夜年夜增添发财国度与成长中国度之间在筹集和利用资金方面的信赖，有益在进一步的筹资。
可否实行具有不肯定性
虽然高级参谋团成员操纵本身丰硕的经历和经验，针对《哥本哈根和谈》的中持久天气转变融资“千亿美元方针”，描画出了一幅线路图，指出了可能的筹资渠道，使”千亿美元方针”不再是成长中国度的“水中月、镜中花”，为发财国度筹资供给了决议计划参考，也为成长中国度整合国际资金、积极展开应对天气转变工作带来但愿和决定信念，可是，必需苏醒地看到，该陈述的建议有几多可以或许被发财国度和成长中国度当局认同仍是未知数。
同时，陈述也明白指出，在很多问题上高级参谋团成员之间也没有告竣分歧定见，例如一些成员认为公共财务资金应是首要资金来历，一些成员则认为私营部分应是首要资金来历。别的，该陈述建议的一些资金来历如公共财务资金、征收碳税等，触及发财国度的立法问题，这将很是耗时。在现今国际金融危机还没有退去，发财国度遍及面对财务紧缺压力的环境下，期望发财国度许诺从公共财务资金中出良多的钱也不太实际。有一些资金（如国际运输碳税、碳市场等）的取得需要成立一套国际新机制，需要耗时的国际构和、国际调和和“边学边干”。这些都使得可否在2020年时做好持久天气转变融资的“蛋糕”具有很年夜的不肯定性。
早做预备 积极应对
值得必定的是，该陈述扶植性地给发财国度和成长中国度的中持久天气转变融资构和勾画出了一个轮廓，指出了一个尽力的标的目的。能够预感，该陈述将会成为此后国际天气转变融资构和的一个基����APP础。
我们应留意陈述中建议的资金来历中，有很多是需要成长中国度一路介入、做出响应的尽力才能实现的，例如来自国际运输、碳市场、多边成长银行、私营部分的资金，是以，我们应早做预备，积极应对。（作者单元：中国洁净成长机制基金治理中间）
