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乐鱼,“十二五”规划：转变方式 开创科学发展新局面
时间：2023-10-25
新华社北京３月５日电 《国平易近经济和社会成长第十二个五年计划纲领（草案）》提出，“十二五”期间是周全扶植小康社会的要害期间，是深化鼎新开放、加速改变经济成长体例的攻坚期间，必需深入熟悉并正确掌控国表里情势新转变新特点，继续捉住和用好主要计谋机缘期，尽力首创科学成长新场合排场。
计划纲领草案指出，以科学成长为主题，是时期的要求，关系鼎新开放和现代化扶植全局。以加速改变经济成长体例为主线，是鞭策科学成长的必由之路。此后五年，要确保科学成长获得新的显著前进，确保改变经济成长体例获得本色性进展。根基要求是：
——对峙把经济布局计谋性调剂作为加速改变经济成长体例的主攻标的目的。
——对峙把科技前进和立异作为加速改变经济成长体例的主要支持。
——对峙把保障和改良平易近生作为加速改变经济成长体例的底子起点和落脚点。
——对峙把扶植资本节俭型、情况友爱型社会作为加速改变经济成长体例的主要出力点。
——对峙把鼎新开放作为加速改变经济成长体例的壮大动力。
计划纲领草案提出，依照与应对国际金融危机冲击严重摆设慎密跟尾、与到2020年实现周全扶植小康社会奋斗方针慎密跟尾的要求，分析斟酌将来成长趋向和前提，此后五年经济社会成长的首要方针是：
——经济安稳较快成长。国内出产总值年均增加7%，城镇新增就业4500万人，城镇挂号掉业率节制在5%之内，价钱总程度根基不变，国际出入趋势根基均衡，经济增加质量和效益较着提高。
——布局调剂获得严重进展。居平易近消费率上升。农业根本进一步巩固，工业布局继续优化，计谋性新兴财产成长获得冲破，办事业增添值占国内出产总值比重提高4个百分点。城镇化率提高4个百分点，城乡区域成长的调和性进一步加强。
——科技教育程度较着晋升。九年权利教育质量显著提高，九年权利教育巩固率到达93%，高中阶段教育毛入学率提高到87%。研究与实验成长经费收入占国内出产总值比重到达2.2%，每万生齿发现专利具有量提高到3.3件。
——资本节俭情况庇护成效显著。耕地保有量连结在18.18亿亩。单元工业增添值用水量下降30%，农业浇灌用水有用操纵系数提高到0.53。非化石能源占一次能源消费比重到达11.4%。单元国内出产总值能源耗损下降16%，单元国内出产总值二氧化碳排放下降17%。首要污染物排放总量显著削减，化学需氧量、二氧化硫排放别离削减8%，氨氮、氮氧化物排放别离削减10%。丛林笼盖率提高到21.66%，丛林蓄积量增添6亿立方米。
——人平易近糊口延续改良。全国总生齿节制在13.9亿人之内。人均预期寿命提高1岁。城镇居平易近人都可安排收入和农村居平易近人均纯收入别离年均增加7%以上。新型农村社会养老安全实现轨制全笼盖，城镇加入根基养老安全人数到达3.57亿人，城乡三项根基医疗安全参保率提高3个百分点。城镇保障性安居项目扶植3600万套。贫苦生齿显著削减。
——社会扶植较着增强。笼盖城乡居平易近的根基公共办事系统慢慢完美。全平易近族思惟道德本质、科学文化本质和健康本质不竭提高。社会主义平易近主法制加倍健全，人平易近权益获得切实保障。文化事业加速成长，文化财产占国平易近经济比重较着提高。社会治理轨制趋在完美，社会加倍协调不变。
——鼎新开放不竭深化。财税金融、要素价钱、垄断行业等主要范畴和要害环节鼎新获得较着进展，当局本能机能加速改变，当局公信力和行政效力进一步提高。对外开放广度和深度不竭拓展，互利双赢开放款式进一步构成。
计划纲领草案强调，实现经济社会成长方针，必需牢牢环绕鞭策科学成长、加速改变经济成长体例，兼顾统筹，鼎新立异，出力处理经济社会成长中不服衡、不调和、不成延续的问题，明白严重政策导向：增强和改良宏不雅调控，成立扩年夜消费需求的长效机制，调剂优化投资布局，同步推动工业化、城镇化和农业现代化，依托科技立异鞭策财产进级，增进区域调和互动成长，健全节能减排鼓励束缚机制，推动根基公共办事均等化，加速城乡居平易近收入增加，增强和立异社会治理。
实行科教兴国计谋和人材强国计谋
新华社北京３月５日电 《国平易近经济和社会成长第十二个五年计划纲领（草案）》提出，周全落实国度中持久科技、教育、人材计划纲领，鼎力提高科技立异能力，加速教育鼎新成长，阐扬人材资本劣势，推动立异型国度扶植。
计划纲领草案强调，要加强科技立异能力。对峙自立立异、重点逾越、支持成长、引领将来的方针，加速扶植国度立异系统，出力提高企业立异能力，增进科技功效向实际出产力转化，鞭策经济成长更多依托科技立异驱动。要推动严重科学手艺冲破，加速成立以企业为主体的手艺立异系统，增强科技根本举措措施扶植，强化科技立异撑持政策。
计划纲领草案指出，要加速教育鼎新成长。周全贯彻党的教育方针，保障公平易近依法享有受教育的权力，办妥人平易近满足的教育。依照优先成长、育报酬本、鼎新立异、增进公允、提高质量的要求，鞭策教育事业科学成长，提高教育现代化程度。要兼顾成长各级各类教育，鼎力增进教育公允，周全实行本质教育，深化教育体系体例鼎新。
计划纲领草案称，要培养弘大的高本质人材步队。鼎力实行人材强国计谋，对峙办事成长、人材优先、以用为本、立异机制、高端引领、全体开辟的指点方针，增强现代化扶植需要的各类人材步队扶植，为加速改变经济成长体例、实现科学成长供给人材包管。要凸起培育培养立异型科技人材，增进各类人材步队调和成长，营建优异人材脱颖而出的情况。
强农惠农 加速社会主义新农村扶植
新华社北京３月５日电 《国平易近经济和社会成长第十二个五年计划纲领（草案）》提出，在工业化、城镇化深切成长中同步推动农业现代化，完美以工促农、以城带乡长效机制，加年夜强农惠农力度，提高农业现代化程度和农人糊口程度，扶植农人幸福糊口的夸姣家园。
计划纲领草案提出，要加速成长现代农业。对峙走中国特点农业现代化道路，把保障国度食粮平安作为重要方针，加速改变农业成长体例，提高农业分析出产能力、抗风险能力和市场合作能力。要加强食粮平安保障能力、食粮分析出产能力到达5.4亿吨以上；推动农业布局计谋性调剂、加速农业科技立异、健全农业社会化办事系统。
计划纲领草案说，要拓宽农人增收渠道。加年夜指导和搀扶力度，提高农人职业技术和创收能力，想方设法拓宽农人增收渠道，增进农人收入延续较快增加。要巩固提高家庭运营收入、尽力增添工资性收入、鼎力增添转移性收入。
计划纲领草案提出，要改良农村出产糊口前提。依照推动城乡经济社会成长一体化的要求，弄好社会主义新农村扶植计划，增强农村根本举措措施扶植和公共办事，推动农村情况分析整治。要提高乡镇村落计划治理程度、增强农村根本举措措施扶植、强化农村公共办事、推动农村情况分析整治。
计划纲领草案指出，要完美农村成长体系体例机制。依照兼顾城乡成长要求，加速推动农村成长体系体例机制鼎新，加强农业农村成长活力。要对峙和完美农村根基运营轨制、成立健全城乡成长一体化轨制、加强县域经济成长活力。
转型进级 提高财产焦点合作力
新华社北京３月５日电 《国平易近经济和社会成长第十二个五年计划纲领（草案）》提出，对峙走中国特点新型工业化道路，顺应市场需求转变，按照科技前进新趋向，阐扬我国财产在全球经济中的比力劣势，成长布局优化、手艺进步前辈、洁净平安、附加值高、吸纳就业能力强的现代财产系统。
计划纲领草案提出，革新晋升制造业。优化布局、改良品种质量、加强财产配套能力、裁减掉队产能，成长进步前辈设备制造业，调剂优化原材料工业，革新晋升消费品工业，增进制造业由年夜变强。要推动重点财产布局调剂、优化财产结构、增强企业手艺革新、指导企业吞并重组、增进中小企业成长。
计划纲领草案强调，培养成长计谋性新兴财产。以严重手艺冲破和严重成长需求为根本，增进新兴科技与新兴财产深度融会，在继续做强做年夜高手艺财产根本上，把计谋性新兴财产培养成长成为先导性、支柱性财产。要鞭策重点范畴逾越成长、实行财产立异成长项目、增强政策撑持和指导。
计划纲领草案说，鞭策能源出产和操纵体例变化。对峙节俭优先、安身国内、多元成长、庇护情况，增强国际互利合作，调剂优化能源布局，建立平安、不变、经济、洁净的现代能源财产系统。要推动能源多元洁净成长、优化能源开辟结构、增强能源输送通道扶植。
计划纲领草案称，建立分析交通运输系统。依照适度超前准绳，兼顾各类运输体例成长，根基建成国度快速铁路网和高速公路网，初步构成收集举措措施配套跟尾、手艺设备进步前辈合用、运输办事平安高效的分析交通运输系统。要完美区际交通收集、扶植城际快速收集、优先成长公共交通、提高运输办事程度。
计划纲领草案指出，周全提高消息化程度。加速扶植宽带、融会、平安、泛在的下一代国度消息根本举措措施，推动经济社会各范畴消息化，鞭策消息化和工业化深度融会。要建立下一代消息根本举措措施、加速经济社会消息化、增强收集与消息平安保障。
计划纲领草案称，要推动海洋经济成长。对峙陆海兼顾，制订和实行海洋成长计谋，提高海洋开辟、节制、分析治理能力。要优化海洋财产布局、增强海洋分析治理。
营建情况 鞭策办事业年夜成长
新华社北京３月５日电 《国平易近经济和社会成长第十二个五年计划纲领（草案）》提出，把鞭策办事业年夜成长作为财产布局优化进级的计谋重点，营建有益在办事业成长的政策和体系体例情况，拓展新范畴，成长新业态，培养新热门，推动办事业范围化、品牌化、收集化运营，不竭提高办事业比重和程度。
计划纲领草案称，加速成长出产性办事业。深化专业化分工，加速办事产物和办事模式立异，增进出产性办事业与进步前辈制造业融会，鞭策出产性办事业加快成长。要有序拓展金融办事业、鼎力成长现代物流业、培养强大高手艺办事业、规范晋升商务办事业。
计划纲领草案提出，鼎力成长糊口性办事业。面向城乡居平易近糊口，丰硕办事产物类型，扩年夜办事供给，提高办事质量，知足多样化需求。要优化成长商贸办事业、积极成长旅游业、鼓动勉励成长家庭办事业、周全成长体育事业和体育财产。
计划纲领草案强调，营建有益在办事业成长的情况。以开放促鼎新，以合作促成长，鞭策办事业轨制立异，完美办事业政策系统，优化办事业成长情况。要加速推动办事范畴鼎新、完美办事业政策。
优化款式 增进区域调和成长和城镇化健康成长
新华社北京３月５日电 《国平易近经济和社会成长第十二个五年计划纲领（草案）》提出，实行区域成长整体计谋和主体功能区计谋，修建区域经济劣势互补、主体功能定位清楚、河山空间高效操纵、人与天然协调相处的区域成长款式，慢慢实现分歧区域根基公共办事均等化。对峙走中国特点城镇化道路，科学制订城镇化成长计划，增进城镇化健康成长。
计划纲领草案指出，实行区域成长整体计谋。充实阐扬分歧地域比力劣势，增进出产要素公道活动，深化区域合作，推动区域良性互动成长，慢慢缩小区域成长差距。要推动新一轮西部年夜开辟、周全复兴东北地域等老工业基地、鼎力增进中部地域突起、积极撑持东部地域率先成长，加年夜对革命老区、平易近族地域、边陲地域和贫苦地域搀扶力度。
计划纲领草案称，实行主体功能区计谋。依照全国经济公道结构的要求，规范开辟次序，节制开辟强度，构成高效、调和、可延续的河山空间开辟款式。要优化河山空间开辟款式、实行分类治理的区域政策、实施各有偏重的绩效评价、成立健全跟尾调和机制。
计划纲领草案强调，积极稳妥推动城镇化。优化城市化结构和形态，增强城镇化治理，不竭晋升城镇化的质量和程度。要建立城市化计谋款式、稳步推动农业转移生齿转为城镇居平易近、加强城镇分析承载能力。
绿色成长 扶植资本节俭型、情况友爱型社会
新华社北京３月５日电 《国平易近经济和社会成长第十二个五年计划纲领（草案）》提出，面临日益强化的资本情况束缚，必需加强危机认识，建立绿色、低碳成长理念，以节能减排为重点，健全鼓励与束缚机制，加速建立资本节俭、情况友爱的出产体例和消费模式，加强可延续成长能力，提高生态文明程度。
计划纲领草案提出，要积极应对全球天气转变。对峙减和缓顺应天气转变并重，充实阐扬手艺前进的感化，完美体系体例机制和政策系统，提高应对天气转变能力。要节制温室气体排放，加强顺应天气转变能力，普遍展开国际合作。
计划纲领草案称，要增强资本节俭和治理。落实节俭优先计谋，周全实施资本操纵总量节制、供需双向调理、不同化治理，年夜幅度提高能源资本操纵效力，晋升各类资本保障水平。要鼎力推动节能降耗，增强水资本节俭，节俭集约操纵地盘，增强矿产资本勘查、庇护和公道开辟。
计划纲领草案强调，要鼎力成长轮回经济。依照减量化、再操纵、资本化的准绳，减量化优先，以提高资本产出效力为方针，推动出产、畅通、消费各环节轮回经济成长，加速建立笼盖全社会的资本轮回操纵系统。要奉行轮回型出产体例，健全资本轮回操纵收受接管系统，推行绿色消费模式，强化政策和手艺支持。
计划纲领草案指出，要加年夜情况庇护力度。以处理饮用水不平安和空气、泥土污染等侵害大众健康的凸起情况问题为重点，增强分析管理，较着改良情况质量。要强化污染物减排和管理，提防情况风险，增强情况监管。
计划纲领草案强调，要增进生态庇护和修复。对峙庇护优先和天然修复为主，加年夜生态庇护和扶植力度，从泉源上改变生态情况恶化趋向。要建立生态平安樊篱，强化生态庇护与管理，成立生态抵偿机制。
计划纲领草案说，要增强水利和防灾减灾系统扶植。增强水利根本举措措施扶植，在继续推动年夜江年夜河管理根本上，积极展开主要主流、湖泊和中小河道管理，加强城乡供水和防洪能力。健全防灾减灾系统，加强抵抗天然灾难能力。要提高供水保障能力，加强防洪能力，增强山洪地质景象形象地动灾难防治。
改良平易近生 成立健全根基公共办事系统
新华社北京３月５日电 《国平易近经济和社会成长第十二个五年计划纲领（草案）》提出，对峙平易近生优先，完美就业、收入分派、社会保障、医疗卫生、住房等保障和改良平易近生的轨制放置，推动根基公共办事均等化，尽力使成长功效惠和全部人平易近。
计划纲领草案提出，晋升根基公共办事程度。对峙以报酬本、办事为先，实行当局公共办事职责，提高当局保障能力，慢慢缩小城乡区域间根基公共办事差距。要成立健全根基公共办事系统、立异公共办事供给体例。
计划纲领草案提出，实行就业优先计谋。对峙把增进就业放在经济社会成长的优先位置，健全劳动者自立择业、市场调理就业、当局增进就业相连系的机制，缔造同等就业机遇，提高就业质量，尽力实现充实就业。要实行加倍积极的就业政策、增强公共就业办事、建立协调劳动关系。
计划纲领草案提出，公道调剂收入分派关系。对峙和完美按劳分派为主体、多种分派体例并存的分派轨制，初度分派和再分派都要处置好效力和公允的关系，再分派加倍重视公允，加速构成公道有序的收入分派款式，尽力提高居平易近收入在国平易近收入分派中的比重，提高劳动报答在初度分派中的比重，慢慢改变收入差距扩年夜趋向。要深化工资轨制鼎新、健全本钱、手艺、治理等要素介入分派轨制、加速完美再分派调理机制、整理和规范收入分派次序。
计划纲领草案提出，健全笼盖城乡居平易近的社会保障系统。对峙广笼盖、保根基、多条理、可延续方针，加速推动笼盖城乡居平易近的社会保障系统扶植，稳步提高保障程度。要加速完美社会安全轨制、增强社会救助系统扶植、积极成长社会福利和慈善事业。
计划纲领草案提出，完美根基医疗卫生轨制。依照保根基、强下层、建机制的要求，增添财务投入，深化医药卫生体系体例鼎新，成立健全根基医疗卫生轨制，加速医疗卫闹事业成长，优先知足大众根基医疗卫生需求。要增强公共卫生办事系统扶植、增强城乡医疗办事系统扶植、健全医疗保障系统、完美药品供给保障系统、积极稳妥推动公立病院鼎新、撑持西医药事业成长。
计划纲领草案提出，提高住房保障程度。对峙当局调控和市场调理相连系，加速完美合适国情的住房体系体例机制和政策系统，慢慢构成总量根基均衡、布局根基公道、房价与消费能力根基顺应的住房供需款式，实现泛博大众住有所居。要健全住房供给系统、加年夜保障性住房供给、改良房地产市场调控。
计划纲领草案提出，周全做大好人口工作。节制生齿总量，提高生齿本质，优化生齿布局，增进生齿持久平衡成长。要增强打算生育办事、增进妇女周全成长、保障儿童优先成长、积极应对生齿老龄化、加速残疾人事业成长。
标本兼治 增强和立异社会治理
新华社北京３月５日电 《国平易近经济和社会成长第十二个五年计划纲领（草案）》提出，顺应经济体系体例深入变化、社会布局深入变更、好处款式深入调剂、思惟不雅念深入转变的新情势，立异社会治理体系体例机制，增强社会治理能力扶植，成立健全中国特点社会主义社会治理系统，确保社会既布满活力又协调不变。
计划纲领草案要求立异社会治理体系体例。对峙多方介入、配合管理，兼顾统筹、动态调和的准绳，完美社会治理款式，立异社会治理机制，构成社会治理和办事协力。
计划纲领草案要求强化城乡社区自治和办事功能。周全展开城市社区扶植，积极推动农村社区扶植，健全新型社区治理和办事体系体例，把社区扶植成为治理有序、办事完美、文明平和的社会糊口配合体。
计划纲领草案要求增强社会组织扶植。对峙培养成长和治理监视并重，鞭策社会组织健康有序成长，阐扬其供给办事、反应诉求、规范行动的感化。
计划纲领草案要求完美保护大众权益机制。增强和完美党和当局主导的保护大众权益机制，构成科学有用的好处调和机制、诉求表达机制、矛盾调解机制和权益保障机制，切实保护大众正当权益。
计划纲领草案还要求增强公共平安系统扶植。顺应公共平安情势转变的新特点，鞭策成立自动防控与应急措置相连系、保守方式与现代手段相连系的公共平安系统。要保障食物药品平安、严酷平安出产治理、健全突发事务应急系统、完美社会治安防控系统。
传承立异 鞭策文化年夜成长年夜繁华
新华社北京３月５日电 《国平易近经济和社会成长第十二个五年计划纲领（草案）》提出，对峙社会主义进步前辈文化进步标的目的，宏扬中汉文化，扶植协调文化，成长文化事业和文化财产，知足人平易近大众不竭增加的精力文化需求，充实阐扬文化指导社会、教育人平易近、鞭策成长的功能，加强平易近族凝集力和缔造力。
计划纲领草案强调，提高全平易近族文明本质。周全延续有用地提高全平易近族文明本质，为现代化扶植供给无力的思惟包管、精力动力和智力撑持。要扶植社会主义焦点价值系统、拓展大众性精力文明建立勾当、营建杰出的社会文化情况。
计划纲领草案要求，推动文化立异。顺应大众文化需求新转变新要求，宏扬主旋律，倡导多样化，使精力文化产物和社会文化糊口加倍丰硕多彩。要立异文化内容情势、深化文化体系体例机制鼎新。
计划纲领草案提出，繁华成长文化事业和文化财产。对峙一手抓公益性文化事业、一手抓运营性文化财产，一直把社会效益放在首位，实现经济效益和社会效益无机同一。要鼎力成长文化事业、加速成长文化财产。
鼎新攻坚 完美社会主义市场经济体系体例
新华社北京３月５日电 《国平易近经济和社会成长第十二个五年计划纲领（草案）》提出，以更年夜决心和勇气周全推动各范畴鼎新，加倍正视鼎新顶层设想和整体计划，明白鼎新优先挨次和重点使命，深化分析配套鼎新实验，进一步伐动各方面积极性，尊敬大众初创精力，鼎力推动经济体系体例鼎新，积极稳妥推动政治体系体例鼎新，加速推动文化体系体例、社会体系体例鼎新，在主要范畴和要害环节获得冲破性进展。
计划纲领草案提出，对峙和完美根基经济轨制。对峙公有制为主体、多种所有制经济配合成长的根基经济轨制，营建各类所有制经济依法同等利用出产要素、公允介入市场合作、划一遭到法令庇护的体系体例情况。要深化国有企业鼎新、完美国有资产治理体系体例、撑持和指导非公有制经济成长。
计划纲领草案提出，推动行政体系体例鼎新。依照改变本能机能、理顺关系、优化布局、提高效能的要求，加速成立法治当局和办事型当局。要加速改变当局本能机能、完美科学平易近主决议计划机制、奉行当局绩效治理和行政问责轨制、加速推动事业单元分类鼎新。
计划纲领草案提出，加速财税体系体例鼎新。理顺各级当局间财务分派关系，健全公共财务系统，完美预算轨制和税收轨制，积极建立有益在改变经济成长体例的财税体系体例。要深化财务体系体例鼎新、完美预算治理轨制、鼎新和完美税收轨制。
计划纲领草案提出，深化金融体系体例鼎新。周全鞭策金融鼎新、开放和成长，建立组织多元、办事高效、监管谨慎、风险可控的金融系统，不竭加强金融市场功能，更好地为加速改变经济成长体例办事。要深化金融机构鼎新、加速多条理金融市场系统扶植、完美金融调控机制、增强金融监管。
计划纲领草案还提出，深化资本性产物价钱和环保收费鼎新。成立健万能够矫捷反应市场供求关系、资本稀缺水平和情况侵害本钱的资本性产物价钱构成机制，增进布局调剂、资本节俭和情况庇护。要完美资本性产物价钱构成机制、推动环保收费轨制鼎新、成立健全资本情况产权买卖机制。
互利双赢 提高对外开放程度
新华社北京３月５日电 《国平易近经济和社会成长第十二个五年计划纲领（草案）》提出，顺应我国对外开放由出口和接收外资为主转向进口和出口、接收外资和对外投资并重的新情势，必需实施加倍积极自动的开放计谋，不竭拓展新的开放范畴和空间，扩年夜和深化同各方好处的会合点，完美加倍顺应成长开放型经济要求的体系体例机制，有用提防风险，以开放促成长、促鼎新、促立异。
计划纲领草案提出，完美区域开放款式。对峙扩年夜开放与区域调和成长相连系，协同鞭策沿海、内陆、沿边开放，构成劣势����APP互补、分工协作、平衡调和的区域开放款式。要深化沿海开放、扩年夜内陆开放、加速沿边开放。
计划纲领草案提出，优化对外商业布局。继续不变和拓展外需，加速改变外贸成长体例，鞭策外贸成长从范围扩大向质量效益提高改变、从本钱劣势向分析合作劣势改变。要培养出口合作新劣势、晋升进口分析效应、鼎力成长办事商业。
计划纲领草案提出，兼顾“引进来”与“走出去”。 对峙“引进来”和“走出去”相连系，操纵外资和对外投资并重，提高平安高效地操纵两个市场、两种资本的能力。要提高操纵外资程度、加速实行“走出去”计谋。
计划纲领草案还提出，积极介入全球经济管理和区域合作。扩年夜同发财国度的交换合作，促进彼此信赖，提高合作程度。深化同周边国度的睦邻友爱和务实合作，保护地域和安稳定，增进配合成长繁华。增强同成长中国度的连合合作，深化保守友情，保护配合好处。积极展开多边合作。鞭策国际经济系统鼎新，增进国际经济次序朝着加倍公道公道的标的目的成长。加速实行自在商业区计谋，进一步增强与首要商业火伴的经济联系，深化同新兴市场国度和成长中国度的务实合作。增强南南合作。优化对外助助布局，立异对外助助体例。
成长平易近主 推动社会主义政治文明扶植
新华社北京３月５日电 《国平易近经济和社会成长第十二个五年计划纲领（草案）》提出，对峙党的带领、人平易近当家作主、依法治国无机同一，成长社会主义平易近主政治，扶植社会主义法治国度。
计划纲领草案提出，成长社会主义平易近主政治。对峙和完美人平易近代表年夜会轨制、中国共产党带领的多党合作和政治协商轨制、平易近族区域自治轨制和下层大众自治轨制，不竭推动社会主义政治轨制自我完美和成长。健全平易近主轨制，丰硕平易近主情势，拓宽平易近主渠道，依法实施平易近主选举、平易近主决议计划、平易近主治理、平易近主监视，保障人平易近的知情权、介入权、表达权、监视权。撑持人平易近代表年夜会依法实行权柄。巩固和强大最普遍的爱国同一阵线。撑持人平易近政协环绕连合和平易近主两年夜主题实行本能机能。撑持工会、共青团、妇联等人平易近集体遵照法令和各自章程展开工作，介入社会治理和公共办事。贯彻落实党和国度的平易近族政策，保障少数平易近族正当权益，展开平易近族连合宣扬教育和建立勾当，巩固和成长同等连合合作协调的社会主义平易近族关系。周全贯彻党的宗教工作根基方针，阐扬宗教界人士和信教大众在增进经济社会成长中的积极感化。鼓动勉励新的社会阶级人士投身中国特点社会主义扶植。做好侨务工作，撑持海侨民胞、归侨侨眷关怀和介入故国现代化扶植与和平同一年夜业。
计划纲领草案提出，周全推动法制扶植。周全落实依法治国根基方略，对峙科学立法、平易近主立法，完美中国特点社会主义法令系统。重点增强加速改变经济成长体例、改良平易近生和成长社会事业和当局本身扶植等方面的立法。增强宪法和法令实行，保护社会主义法制的同一、庄严、权势巨子。完美行政法律与刑事司法跟尾机制，推动依法行政、公道清廉法律。深化司法体系体例鼎新，优化司法权柄设置装备摆设，规范司法行动，扶植公道高效权势巨子的社会主义司法轨制。实行“六五”普律例划，深切展开法制宣扬教育，建立社会主义法管理念，宏扬法治精力，构成人人学法遵法的杰出社会空气。增强法令支援。增强人权保障，增进人权事业周全成长。
计划纲领草案提出，增强反腐倡廉扶植。对峙以报酬本、在朝为平易近，以连结和人平易近大众血肉联系为重点，结实推动政风扶植。对峙标本兼治、分析管理、惩防并举、重视防止的方针，以完美惩办和防止败北系统为重点，增强反腐倡廉扶植。严酷履行廉政扶植义务制。增强带领干部清廉自律和严酷治理，当真落实带领干部收入、房产、投资、配头后代从业等环境按期陈述轨制。深切推动鼎新和轨制立异，慢慢建成内容科学、法式周密、配套完整、有用管用的反腐倡廉轨制系统。成立健全决议计划权、履行权、监视权既彼此限制又彼此调和的权利布局和运转机制，积极推动政务公然和经济义务审计，增强对权利运转的限制和监视。加年夜查究背纪背法案件工作力度。展开社会范畴防治败北工作。增强反败北国际交换合作。
深化合作 扶植中华平易近族配合家园
新华社北京３月５日电 《国平易近经济和社会成长第十二个五年计划纲领（草案）》提出，从中华平易近族底子好处动身，推动“一国两制”实践和故国和平同一年夜业，深化内地与港澳经贸合作，推动海峡两岸经济关系成长，为实现中华平易近族伟年夜中兴而配合尽力。
计划纲领草案强调，连结喷鼻港澳门持久繁华不变。果断不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严酷依照特殊行政区根基法处事，全力撑持特殊行政区行政主座和当局依法施政。撑持喷鼻港、澳门充实阐扬劣势，在国度全体成长中继续阐扬主要感化。撑持港澳巩固晋升合作劣势，撑持港澳培养新兴财产，深化内地与港澳经济合作。
计划纲领草案强调，推动两岸关系和平成长和故国同一年夜业。对峙“和平同一、一国两制”方针和现阶段成长两岸关系、推动故国和平同一历程八项主意，周全贯彻鞭策两岸关系和平成长主要思惟和六点定见，紧紧掌控两岸关系和平成长主题，否决和遏制“台独”割裂勾当。巩固两岸关系成长的政治、经济、文化根本，周全深化两岸经济合作，尽力增强两岸文化、教育、旅游等范畴交换，积极扩年夜两岸各界来往，延续推动两岸交往机制化历程，建立两岸关系和平成长框架。成立健全两岸经济合作机制，周全深化两岸经济合作，撑持海峡西岸经济区扶植。
军平易近融会 增强国防和戎行现代化扶植
新华社北京３月５日电 《国平易近经济和社会成长第十二个五年计划纲领（草案）》提出，从国度平安和成长计谋全局动身，兼顾经济扶植和国防扶植，在周全扶植小康社会历程中实现富国和强军的同一。
计划纲领草案提出，增强国防和戎行现代化扶植。对峙以毛泽东军事思惟、邓小平新期间戎行扶植思惟、江泽平易近国防和戎行扶植思惟为指点，把科学成长不雅作为国防和戎行扶植的主要指点方针，着眼实行新世纪新阶段戎行汗青任务，以新期间军事计谋方针为统揽，以鞭策国防和戎行扶植科学成长为主题，以加速改变战役力生成模式为主线，周全增强戎行革命化现代化正轨化扶植。
增强戎行思惟政治扶植，对峙党对戎行绝对带领的底子准绳和轨制，对峙人平易近戎行的底子主旨，鼎力宏扬听党批示、办事人平易近、勇敢善战的良好保守，培养今世革命甲士焦点价值不雅。进一步拓展和深化军事斗争预备，以扶植基在消息系统的系统作战能力为底子出力点，深切推动军事练习改变，对峙科技强军，增强国防科研和兵器设备扶植，加速周全扶植现代后勤程序，抓紧培育新型高本质军事人材，提高以打赢消息化前提下局部和平能力为焦点的完成多样化军事使命的能力。对峙依法治军、从严治军，增强科学治理，积极稳妥地推动国防和戎行鼎新，优化带领治理体系体例，健全结合作战批示体系体例，鞭策军事理论、军事手艺、军事组织、军事治理立异。扶植现代化武装差人气力，加强执勤处突和反恐维稳能力。增强后备气力扶植，巩固军政军平易近连合。
计划纲领草案提出，推动军平易近融会式成长。对峙国度主导、轨制立异、市场运作、军平易近兼容准绳，兼顾经济扶植和国防扶植，充实依托和操纵社会资本，提高国防实力和军事能力，鼎力推动军地资本开放同享和军平易近两用手艺彼此转移，慢慢成立顺应社会主义市场经济纪律、知足消息化前提下局部和平需要、具有中国特点的军平易近融会式成长系统。
成立和完美军平易近连系、寓军在平易近的兵器设备科研出产系统、戎行人材培育系统和戎行保障系统。扶植进步前辈的国防科技工业，优化布局，加强以消息化为导向、以进步前辈研发制造为根本的焦点能力，加速冲破限制科研出产的根本瓶颈，鞭策兵器设备自立化成长。完美兵器设备采购轨制。改良戎行人材征招提拔，完美从处所间接征召各类人材的政策轨制，完美退役甲士安设政策，增强退役甲士培训和就业安设工作。稳步推动以糊口保障、通用物质贮备、设备维修等为重点的戎行保障社会化鼎新，构成与国度人事劳动和社会保障律例系统相顺应的戎行职工治理轨制，成立军平易近连系的军事物流系统和军地一体的计谋投送气力系统。
对峙经济扶植贯彻国防需求，加年夜严重根本举措措施和海洋、空天、消息等要害范畴军平易近深度融会和同享力度，完美政策机制和尺度规范，鞭策经济扶植和国防扶植调和成长、良性互动。强化全平易近国防不雅念，健全国防带动系统，增强人平易近武装、国平易近经济带动、人平易近防空、交通战备扶植和国防教育，加强国防带动日常平凡办事、急时应急、战时挑战的能力。
强化实行 实现雄伟成长蓝图
新华社北京３月５日电 《国平易近经济和社会成长第十二个五年计划纲领（草案）》提出，要举全国之力，集全平易近之智，实现将来五年雄伟成长蓝图。
计划纲领草案要求完美计划实行和评估机制。鞭策计划顺遂实行，首要依托阐扬市场设置装备摆设资本的根本性感化；各级当局要准确实行职责，公道设置装备摆设公共资本，指导调控社会资本，保障计划方针和使命的完成。要明白计划实行义务、强化政策兼顾调和、实施分析评价查核、增强计划监测评估。
计划纲领草案还要求增强计划调和治理。推动计划体系体例鼎新，加速计划法制扶植，以国平易近经济和社会成长整体计划为管辖，以主体功能区计划为根本，以专项计划、河山计划和地盘操纵计划、区域计划、城市计划为支持，构成各类计划定位清楚、功能互补、同一跟尾的计划系统，完美科学化、平易近主化、规范化的编制法式，健全义务明白、分类实行、有用监视的实行机制。
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