乐鱼,迢迢生态文明路 壮哉美丽中国梦

时间：2024-09-02

天蓝、地绿、水净，平易近之所望，施政所向。 材料图片/人平易近图片网供图

本报记者 岳跃国 谢佳沥 史小静

生态兴则文明兴。

党的十八年夜以来，特别是本年以来，以习近平同志为焦点的党中心调和推动“五位一体”整体结构和“四个周全”计谋结构，把生态文明扶植摆上加倍主要的计谋位置，熟悉高度、推动力度、实践深度史无前例。

一个个计谋，正在付诸实践；一项项鼎新，正在稳步推动；一张张蓝图，正在渐渐睁开。现在，生态文明之机史无前例，生态文明之势更加强劲，生态文明之路逐步了了。

迢迢生态文明路，壮哉漂亮中国梦。作为实现中华平易近族伟年夜中兴的中国梦的主要内容，扶植漂亮中国，虽任重道远，但我们决定信念满怀。

生态文明之机史无前例——

以习近平同志为焦点的党中心提出一系列新理念新思惟新计谋，对生态文明扶植正视水平之高、摆设频次之密、推动力度之年夜，可谓史无前例

2016年12月2日，浙江湖州，全国生态文明扶植工作推动会议召开。

习近平总书记作出主要唆使，李克强总理作出指示，张高丽副总理出席会议并讲话。三位中心带领同志一同就生态文明扶植作出摆设，传送的旌旗灯号不言自明。

习近平总书记唆使强调，生态文明扶植是“五位一体”整体结构和“四个周全”计谋结构的主要内容。各地域各部分要切实贯彻新成长理念，建立“绿水青山就是金山银山”的强烈认识，尽力走向社会主义生态文明新时期。

高度正视生态文明扶植，成为以习近平同志为焦点的党中心治国理政的一个光鲜气概。

放眼全球，庇护生态情况已成为全球共鸣，但把生态文明扶植作为一个政党特殊是在朝党的步履纲要，中国共产党是第一个。

党的十八年夜以来，党中心将生态文明扶植置在加倍主要的计谋位置，正视水平之高、摆设频次之密、推动力度之年夜，可谓史无前例。

白山黑水间，巍巍昆仑旁，婀娜长江源，茫茫草原上，多姿钱塘畔，京畿燕赵地……习近平总书记走到哪里，就把对生态文明扶植的正视带到哪里。

“生态兴则文明兴，生����APP态衰则文明衰。”“扶植生态文明是关系人平易近福祉、关系平易近族将来的年夜计。”“生态情况庇护是功在今世、利在千秋的事业。”

对生态文明扶植的主要性，我们的理解加倍深入。面临资本束缚趋紧、情况污染严峻、生态系统退化的严重情势，必需站在中华平易近族永续成长的计谋高度，来推动生态文明扶植。

“小康周全不周全，生态情况质量是要害。”“杰出生态情况是最公允的公共产物，是最普惠的平易近生福祉。”“扶植漂亮中国，是实现中华平易近族伟年夜中兴的中国梦的主要内容。”

对生态文明扶植的方针，我们的掌控加倍到位。补齐短板的方针加倍具体，情况质量改良的焦点加倍凸显，情况治理转型稳步推动。

“既要金山银山，也要绿水青山，绿水青山就是金山银山。”“只需勤奋肯干，守着绿水青山必然能收成金山银山。”“庇护生态情况就是庇护出产力、改良生态情况就是成长出产力。”

对生态文明扶植的要义，我们的考量加倍周全，打破了简单把成长与庇护对峙起来的思惟束厄局促，带来的是成长理念和体例的深入改变，也是在朝理念和体例的深入改变。

“在生态情况庇护问题上，就是要不克不及越雷池一步，不然就应当遭到赏罚。”“只要实施最严酷的轨制、最周密的法治，才能为生态文明扶植供给靠得住保障。”

对生态文明扶植的路径，我们的认知加倍具体，强化情况法治、成立督察轨制、展开离职审计、严厉义务究查等顶层设想不竭完美。

“山川林田湖是一个生命配合体。”“在生态情况庇护上，必然要建立年夜局不雅、久远不雅、全体不雅，不克不及舍本逐末、顾此掉彼、寅吃卯粮、急功近利。”

对生态文明扶植的要求，我们的熟悉加倍正确。必需依照生态系统的全体性、系统性和其内涵纪律，处置好部门与全体、个别与群体、当前与久远的关系。

……

最近几年来，习近平总书记屡次对生态文明作出周全、系统、深切的论述，相关主要讲话、阐述、指示多达100余次，提出一系列新理念新思惟新计谋。

这是基在汗青的计谋考量。从汗青视角来看，发财国度一二百年工业化成长进程中慢慢闪现息争决的情况问题在我国积累叠加，凸起表示为情况质量差、生态丧失重、情况风险高。

这是基在实际的计谋决议计划。以实际视角来看，生态情况全体恶化的趋向仍未获得底子遏制。总的来看，污染物排放量依然处在一个很是高的程度上，已接近或跨越情况容量。

这是面向将来的计谋擘画。以将来视角来看，经济成长带来的污染增量仍可能呈增年夜趋向，排放总量仍将在万万吨级高位运转，遵法新常态构成仍需较长时候。

曾有外媒如斯评论：“19世纪英国教会世界若何出产，20世纪美国教会世界若何消费。假如中国要引领21世纪，必需教会世界若何可延续成长。”

对可延续成长这一严重命题，世界第二年夜经济体正以对生态文明扶植的高度正视来审阅，世界第一年夜党正以对情况庇护的强力推动来面临。

我们留意到，各类相干会议，各类相干计划，各个相干鼎新，都将对生态文明扶植的要求纳入此中。

从全国两会到中心全会，环保屡成热门；从三年夜成长计谋到各类成长计划，环保屡成重点；从生态文明体系体例鼎新到轨制扶植，环保都是核心。

我们留意到，从党中心到最高行政机关、最高立法机关、最高司法机关，中心层面持续发出了增强生态文明扶植的强音。

党中心、国务院稠密发布相关生态文明扶植文件，全国人年夜加速情况法令制修订工作，严厉展开相干法律查抄，全国政协屡次就增强环保工作展开专题协商，“两高”3年半内两发打点情况污染刑事案件司法注释。

我们留意到，依照周全建成小康社会新的方针要求，“十三五”计划纲领将“生态情况质量整体改良”明白为此后5年经济社会成长的首要方针之一。

在经济社会成长首要目标中，资本情况目标达16项，且全为束缚性目标。份量年夜、使命重、要求高、束缚强。

当下中国，扶植生态文明已成为党的主意、国度计谋、人平易近志愿。

这是推动生态文明扶植史无前例的计谋机缘，可否紧紧掌控，表现能力，考验聪明。

生态文明之势更加强劲——

生态文明轨制鼎新的程序较着加速，力度较着加强，情况管理原动力逐步被激活，管理系统和管理能力现代化程度慢慢晋升

察势者智，驭势者赢。

在中国如许一个年夜国，推动生态文明扶植如许一件复杂年夜事，尤需因势而谋，应势而动，顺势而为，乘势而上。

继最严酷的耕地庇护轨制、最严酷的水资本庇护轨制以后，中心提出了第三个最严酷的轨制：最严酷的情况庇护轨制

2012年，党的十八年夜将生态文明扶植纳入“五位一体”整体结构；2013年，党的十八届三中全会明白提出加速生态文明轨制扶植；2014年，党的十八届四中全会要求用严酷的法令轨制庇护生态情况。

2015年，党中心、国务院出台生态文明体系体例“1+6”鼎新方案，明白要求成立健全八方面的轨制，构成生态文明扶植和体系体例鼎新“组合拳”。

2016年5月，国办印发《关在健全生态庇护抵偿机制的定见》；

6月，中心深改组第二十五次会议审议经由过程《关在设立同一规范的国度生态文明实验区的定见》；

8月，中心深改组第二十七次会议审议经由过程《生态文明扶植方针评价查核法子》；

9月，中办、国办印发《关在省以下环保机构监测监察法律垂直治理轨制鼎新试点工作的指点定见》；

11月，中心深改组第二十九次会议审议经由过程《关在规定并严守生态庇护红线的若干定见》，国办印发《节制污染物排放许可制实行方案》；

12月，中办、国办印发《关在周全奉行河长制的定见》，全国人年夜常委会审议经由过程《情况庇护税法》；

……

这些鼎新办法，都是生态文明轨制“四梁八柱”的主要构成部门，对激活情况管理的原动力、晋升生态管理系统和管理能力现代化程度，意义严重，影响深远。

在一系列轨制鼎新中，最惹人注视确当属环保督察。

2016年第一个工作日，河北石家庄，中心环保督察组进驻河北。中心深改组2015年7月1日定下的环保督察轨制，拉开了帷幕。

习近平总书记高度正视，要求将情况庇护督察作为推动生态文明扶植的主要抓手，强化情况庇护党政同责和一岗双责的要求。

针对河北省情况庇护督察试点，习近平总书纪要求对峙问题导向，要在发觉问题上下年夜力量，勇于动真格的，认当真真把这项工作抓实抓好，鞭策生态文明扶植不竭获得新成效。

7月中旬起，内蒙古、黑龙江等8省区连续接管督察。11月下旬起，第二批对北京、上海等7省市的督察周全启动。

河北被指原省委首要带领对情况庇护工作不是真正视，没有真抓；云南被指对生态情况庇护工作要求不严；广西被指环保为成长扶植妥协的环境时有产生；江西被指环保不作为、乱作为问题凸起……

中心环保督察直指问题，动真格，重履责，促整改，找准了各地生态文明扶植的关键地点，挖出了情况问题的病根，刺痛了处所党委当局的敏感神经。

中心环保督察笼盖近半省分的同时，省级督察也在同步推动。河北、陕西、湖南、重庆、福建、甘肃、湖南、湖北、山西、青海等省分，有的印发了实行方案，有的已展开督察。

中心督察、省级督察、分析督查和各类专项督查彼此弥补，配合组成了鞭策处所党委当局尽职履责的督政系统。由此，党政同责、一岗双责、掉职问责，更具操作性。

在一系列轨制鼎新中，对治理体系体例影响最年夜确当属垂管鼎新。

习近平总书记指出，现行以块为主的处所环保治理体系体例，使一些处所重成长轻环保、干涉干与环保监测监察法律，使环保义务难以落实，有法不依、法律不严、背法不究现象年夜量具有。

鼎新势在必行。2016年12月，重庆、河北接踵启动环保机构监测监察法律垂直治理轨制鼎新。

上海、江苏、福建、山东、河南、湖北、广东、贵州、陕西、青海等10省分也已提出鼎新试点申请，并展开了前期预备工作。

这一鼎新有着很是强的针对性，很年夜水平上能使相干部分甩失落负担，削减挂念。

情况庇护部处所环保垂直治理工作小组办公室副主任吴舜泽将环保垂改看做情况管理的“底盘性”轨制鼎新，是生态文明体系体例鼎新的要害环节，是国度情况治理体系体例的严重变化。

我们还留意到，其他范畴的环保体系体例鼎新也在快速推动。

湖南生态庇护红线区域占全省面积的40.6%；陕西占比38.6%；湖北、江西占比均达1/3；天津以法令情势规定红线。

作为首批国度生态文明实验区，福建省、江西省和贵州省斗胆摸索、先行先试，努力在构成可复制推行的严重轨制功效。

内蒙古、湖南、陕西、湖北、湖南、广东、福建、山东等十几个省分对带领干部天然资本资产离职审计进行了摸索试点。

吉林、江苏、山东、湖南、重庆、贵州、云南7省市展开生态情况侵害补偿轨制鼎新试点，此中贵州、重庆已印发实行方案。

河北承德等首批6个天然资本资产欠债表试点城市中，有的已发布天然资本资产欠债脸色况。

……

所有这些摸索立异，让中心鼎新行动落了地，生了根，为各地成长积了势、蓄了力。

明者因时而变，知者随事而制。在生态文明体系体例鼎新方面，谁熟悉深、反映快、力度年夜，谁就可以在接下来的成长实践中博得先机和自动。

生态文明之路次序递次了了——

推动生态文明扶植，就是要深入掌控中心的新理念新思惟新计谋并自发融入成长实践，就是要将中心关在生态文明轨制扶植的要求落实到位

“洱海一旦呈现问题，我们可能晚上回家做饭就没水了。”对洱海的主要性，云南年夜理州环保局局长李劲松有着苏醒熟悉。

2015年1月20日，习近平总书记来到洱海边的湾桥镇古生村，同本地干部合影后说：“立此存照，过几年再来，但愿水更清洁清亮。”

“总书记‘立此存照’的话众所周知。固然是站在洱海边说的，但我认为这是对全国的要求，要像庇护眼睛一样庇护生态情况。”年夜理州委副书记、年夜理市委书记孔贵华告知记者。

“小康周全不周全，生态情况质量是要害。”习近平总书记这一主要论断，付与了小康新的内在，也是对生态文明扶植的鼓励与敦促。

既然是要害，就要有与要害定位相顺应的熟悉，就要有与要害定位相顺应的行动。

——推动生态文明扶植，最底子的要求在在对峙绿色成长。

在浙江安吉天荒坪镇余村村头，耸立着一块石碑，上面雕刻着“绿水青山就是金山银山”红字。2005年8月，时任浙江省委书记的习近平到此考查时提出的这一科学论断，现在已成为年夜江南北的成长共鸣。

基在此，各地加倍深入地熟悉到，必需让成长理念更绿，从财产布局、成长体例、能源布局调剂入手处理情况问题；必需让成长动力更足，将情况庇护的外在压力转化为转型进级的内活泼力；必需让成长功效更实，不克不及增加速度范围上去了，情况质量却下去了。

长江经济带成长，绿色打底。这里横跨我国东中西三年夜区域，笼盖11个省市，生齿和经济总量均跨越全国的40%。“年夜庇护”被置在加倍主要的位置，“年夜开辟”被明令制止。

京津冀协同成长，绿意渐浓。北京强力疏解非首都焦点功能，管理“年夜城市病”；河北首个与国度签定去产能义务书，推动“6643”项目；天津持续多年将“漂亮天津”作为一号项目。

一带一路扶植，绿字当先。相干计划重点触及的18省分均将绿色成长置在凸起位置，均将转型进级作为主要成长计谋。

这是调剂财产布局、实现转型进级的必定之举，也是扶植生态文明、改良情况质量的不贰之选。

——推动生态文明扶植，最根本的工作在在增强情况庇护。

情况庇护部部长陈吉宁屡次强调，生态情况已成为周全建成小康社会的凸起短板。按照这一判定，改良情况质量成为环保工作的焦点，加速补齐短板成为主攻标的目的。

2016年5月，“土十条”印发实行。这与2013年9月印发的“年夜气十条”、2015年4月印发的“水十条”配合组成了三年夜步履打算。

年夜气、水、泥土，三年夜战争，个个都是硬骨头。

适应这一情势，情况庇护部按情况要素设置水、年夜气、泥土3个司，理顺内部职责和营业关系。区域间、省际间、上下流之间联防联控联治，碰到重污染气候几十个城市同步预警。

依照这一要求，浙江强力推动“五水共治”，山东治水对峙尺度引领，河北、山西实施年夜气污染调剂令轨制。

驰而不息，久久为功，结果渐显。

监测数据显示，2016年1~11月，338个地级和以上城市PM2.5浓度同比降落8.3%，PM10浓度同比降落7.1%，三年夜区域PM2.5浓度同比降幅均超11%。

珠三角特殊值得一提。早在2015年，珠三角PM2.5年均浓度为34微克/立方米，到达国度尺度和世卫组织第一阶段指点尺度，提早两年实现查核方针。

——推动生态文明扶植，最要害的行动在在强化党政同责。

截至今朝，已有江苏、山西、河北、内蒙古、辽宁等18省分出台情况庇护义务分工文件，明白“党政同责”“一岗双责”要求。

统计显示，天津、河北、内蒙古、辽宁、吉林等21个省分党委当局已结合印发《党政带领干部生态情况侵害义务究查实行细则》。

这些文件，都聚焦了党委当局这个焦点关键，都凸起了带领干部这个要害少数，都对准了义务落实这个要害环节。

之前，党委系统抓环保，撮要求的多，做摆设的多，定标的目的的多；亲身抓的少，督落实的少，重问责的少。

此刻，落实环保义务不只“喊嗓子”，更见“甩膀子”。各级党委会研究环保工作更多了，各级党委“一把手”摆设环保工作更实了，各级党委常委推动环保工作力度更年夜了。

这些转变，让处所当局推动环保工作多了义务认识，让环保部分落实监管义务少了后顾之忧，让社会公家介入情况庇护添了决定信念和但愿。

转变的背后，是各级党政带领价值导向与在朝理念的改变，是新的政绩不雅和成长不雅的重塑，而这更有益在从底子上、泉源上处理情况问题。

——推动生态文明扶植，最无力的抓手在在强化情况法治。

情况法治不克不及是棉花棒，而应成为杀手锏。

2015年1月，新环保法实行；2016年1月，修订后的新《年夜气污染防治法》实行；2016年9月，新《情况影响评价法》实行。

2016年1~11月，全国五类案件总数17620件，按日持续惩罚、查封拘留收禁、限产停产、移送行政拘留、涉嫌犯法移送公安机关案件同比别离上升31%、100%、76%、89%和17%。

此中，浙江、江苏、广东、福建、安徽案件排名前五，全国所有地级城市均有应用新环保法配套法子的案件。

情况立法趋严，改变了背法本钱低的汗青；情况司法鼎新，减缓了司法不顺畅的为难；情况法律强化，改变了法律偏弱偏软场合排场；情况遵法强化，正在让情况遵法成为新常态。

对情况法治扶植，《人平易近日报》曾评论称，钢牙利齿，新环保法真有！

……

情况就是平易近生，青山就是漂亮，蓝天也是幸福。

当下当中国，改良情况质量，比以往任什么时候候都加倍主要；本日当中国，扶植生态文明，比以往任什么时候候都加倍紧急。

我们正在履历的这个冬季，雾霾仍然频袭。我们糊口的城市四周，良多河道仍然还没有达标。生态文明扶植使命仍然很重，情况庇护情势仍然艰难，实现漂亮中国梦仍然任重道远。

潮涌催人进，风正好扬帆。

站在汗青与将来的交汇点，更伟年夜的征程正在我们眼前睁开。我们没有来由不加倍奋斗。这不只是为了应对挑战，更是为了掌控机缘；不只是短时间方针，更是图之久远；不只是实际要求，更是汗青义务。

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