乐鱼,坚持生态优先推进绿色发展

时间：2024-08-27

环绕长江经济带生态优先、绿色成长的计谋定位，最近几年来，地处长江上游的云南省出力制造绿色樊篱，水土修养项目、退耕还林还草、石漠化管理等多措并举，以确保一江清水连绵东流。

图为位在丽江市石鼓镇的“长江第一湾”。 材料图片/新华社供图

编者案

一年前的本日，习近平总书记在重庆召开鞭策长江经济带成长座谈会，强调要把修复长江生态情况摆在压服性位置，共抓年夜庇护，不弄年夜开辟。一年来，环保系统和沿线九省二市当真落练习近平总书记主要讲话精力，安稳建立新成长理念，对峙生态优先、绿色成长，把庇护和修复长江生态情况摆在重要位置，各项工作获得积极进展。本报本日起推出长江经济带“共抓年夜庇护 不弄年夜开辟”系列报导，系统总结鞭策长江年夜庇护获得的进展。

◆本报记者童克难

2016年1月5日，鞭策长江经济带成长座谈会在渝召开，长江沿岸11个省市与国务院相关部分配合会商一个主题——长江经济带的庇护成长。习近平总书记在会上颁发主要讲话，指出当前和此后相当长一个期间，要把修复长江生态情况摆在压服性位置，共抓年夜庇护，不弄年夜开辟。

同月，中心财经带领小组第十二次会议再次就鞭策长江经济带成长做出摆设。陪伴《长江经济带成长计划纲领》的印发，这项国度计谋最先进入周全系统推动的新阶段。

长江经济带横跨我国东中西三年夜区域，笼盖11个省市，生齿和经济总量均跨越全国的40%，生态地位主要、分析实力较强、成长潜力庞大。可是，很长一段时候，各省市在经济成长进程中对沿岸的生态情况庇护正视不敷，熟悉不深。

两次会议，一个纲领，有一个主题辞，那就是生态环保。这意味着长江经济带的成长有了环保硬束缚。

一年来，环保系统和沿江各省市将庇护和修复活态情况放在重要位置，强化兼顾和结实推动，长江经济带的成长和庇护获得积极进展。

强调泉源管控，成长有了红线

若何“在生态情况容量上过紧日子的条件下”真正使长江这条黄金水道发生黄金效益？明白生态情况底线和天然资本上线相当主要。

情况庇护部在2016年年头将长江经济带生态庇护工作列为2016年“三年夜计谋”之一，优先在长江经济带规定生态庇护红线。将生态功能主要区、生态情况敏感懦弱区等区域纳入生态庇护红线，制订响应的配套办法，实行严酷管控。

截至今朝，长江经济带的江苏、江西、浙江、湖南、湖北和重庆6省（市）已制订生态庇护红线规定方案，其他省（市）正在制订中。

成长有了红线，泉源更要管控。在长江经济带的成长进程中，计谋环评和计划环评的晋升和强化，为严重决议计划和计划供给了强无力的科学根据。

连系正在展开的长三角计谋环评，总结成渝经济区、西南（云贵）地域、长江中下流城市群计谋环评功效，情况庇护部提出了以空间管束优化河山空间开辟款式、以总量管控增进财产布局调剂、以情况准入鞭策经济绿色转型的治理思绪和具体行动。

空间管束依照“优先保障生态空间，公道放置糊口空间，集约操纵出产空间”准绳、总量管控明白流域和重点区域的情况质量方针，连云港等试点城市计谋环评的深切推动，不但强化了情况庇护的泉源防止感化，也遭到了处所当局的接待。

在计划环评方面，2016年情况庇护部共完成长江经济带计划环评审查22项，包罗2个石化基地、5个财产园区、6个口岸航道和9项轨道交通、水利等计划环评。

在这个进程中，经由过程连云港石化财产基地整体成长计划环评，将计划由84平方千米缩减至62.6平方千米，将炼油产能由5000万吨级调剂到4000万吨级；经由过程沿江口岸计划环评，躲避天然庇护区等敏感方针36个，削减计划岸线210千米，缩减围填海面积380多平方千米，打消功课区9个；经由过程水利计划环评，躲避2个天然庇护区，打消或暂不实行18个水利、水电项目。“三线一单”强调了区域、流域开辟的刚性束缚，环保要求成为计划决议计划主要根据。

处理凸起矛盾，强化情况法律

凸起问题导向，加年夜情况庇护法律力度，集中气力处理侵害大众健康和影响绿色成长的凸起情况问题。2016年起，情况庇护部以与大众平常糊口紧密亲密相干的饮用水源为冲破口，用两年摆布的时候，展开饮用水水源地情况庇护法律专项步履。

截至2016年12月28日，长江经济带9省2个直辖市126个地级市共排查319个集中式饮用水水源地，全数完成了年度肯定的庇护区规定和标识设定的工作。

同时，在农村饮用水源庇护方面，情况庇护部还组织抽样查询拜访了长江经济带4380个农村水源，此中集中式饮用水水源庇护区规定率为73.7%。经由过程查询拜访催促处所实时进行整改，指点湖南等省将办事生齿1000人以上的地表水型水源地列入整治规模。

除此以外，在长江经济带的庇护进程中，法令的落实也加倍完全，法律力度在不竭加年夜。

截至2016年11月，处在长江经济带的11个省分合用《情况庇护法》配套法子的案件总计8402件，占全国案件数的47.7%。此中，按日持续惩罚案件276件，占全国总数的35%。惩罚金额达12252万元，占全国总数的16%。查封拘留收禁类案件3153件，占全国总数的43%。限产停产类案件2565件，占全国总数的58%。移送拘留案件1570件，占全国总数的48%。涉嫌污染犯法移送公安机关838件，占全国总数的49%。

在这个进程中，一批长江沿岸重点典型情况背法案件得以查处，无力震慑了情况背法企业。

湖南省湘潭县上马垃圾填埋场垃圾渗滤液处置举措措施不一般运转，私设暗管。湖南省环保厅与省公安厅当即睁开结合查询拜访，省环保厅进行立案查处，责令住手背法行动，处以罚款51.86万元，两名义务人被处以行政拘留6日。

浙江联兴纺织印染无限公司（嵊州）不一般利用污染物防治举措措施，私设暗管。����APP在作出罚款30.22万元的行政惩罚后，嵊州市环保局根据《行政主管部分移送合用行政拘留情况背法案件暂行法子》第五条将案件移送公安机关，嵊州市公安局对1名涉案人员依法作出行政拘留5天的处置决议。

湖南绵阳市安州区秀水镇贵荣商业无限义务公司倾倒废硫酸涉嫌污染情况罪，绵阳市高新区法院对李某和配合犯法涪城区金峰化工公司谢某等6名涉案人员以涉嫌污染情况罪进行了审讯。

健全长效机制，工作加倍结实

“到2017年，长江经济带情况质量不下降并力争有所改良，首要污染物排放量有所削减，涉危企业情况风险防控系统根基成立。”

情况庇护部印发的《长江经济带生态情况庇护2016-2017年步履打算》对污染物的减排提出了明白要求。同时，还强调了包罗推动流域水污染统防统治、推动工业污染源周全达标排放、强化农村农业面源管理、实行生态庇护与修复、周密管控情况风险等在内的11项重点工作。

兼顾调和，上下联动。在顶层设想逐步清楚完美和重点工作加倍明白的根本上，一年时候里，相干部分和沿江省市对长江经济带环保的长效机制正在成立，庇护方针加倍明白，工作加倍具体。

在地下水污染防治方面，情况庇护部对长江经济带1.3万个工业源、149个城镇集中式地下水饮用水水源补给区周边地下水状态展开了查询拜访。印发《地下水情况庇护和污染修复项目实行方案编制指南（试行）》《加油站地下水污染防治手艺指南（试行）》，指点湖南等省优化调剂地下水源。

在污染防控调和机制方面，长江经济带11省（市）情况污染防控管理调和工作机制摸索成立。同时，安徽、江苏、浙江省的相干地市签定跨界河道水污染防治联防联控合作和谈，成立了联防联控长效机制。

在工业污染源防治方面，情况庇护部指点长江经济带各省（市）展开“十小”企业取消，对安徽、江西、湖北、湖南、湖南、云南等地“十小”企业取消工作展开环境进行了督查，增强督导长三角区域工业堆积区污水集中处置举措措施扶植。截至2016年末，长三角区域省级和以上工业会聚区共281家，均已按划定建成污水集中处置举措措施，并安装在线监控装配。

在推动农村情况分析整治方面，2016年，中心财务放置农村节能减排资金31.9亿元，撑持长江经济带11省市1.9万个建制村情况分析整治，重点展开农村饮用水水源地庇护、糊口垃圾管理和糊口污水处置，改良农村人居情况。《关在进一步增强畜禽养殖污染防治工作的通知》和《畜禽养殖禁养区规定手艺指南》的印发，明白了畜禽养殖污染防治和禁养区规定工作要求。

在城市黑臭水体整治方面，情况庇护部与住建部结合印发《城市黑臭水体整治工作指南》，配合组织完玉成国城市黑臭水体阶段性排查工作。截至今朝，长江经济带11省（市）共排查出黑臭水体885条，已完成管理和正在管理421条，占全数黑臭水体的一半摆布，其余城市黑臭水体整治方案制订工作已根基完成。

在生态抵偿方面，新安江流域上下流横向生态抵偿试点工作延续展开，情况庇护部增强了皖浙两省横向沟通联系，成立起上下流结合监测、结合法律、应急联动、结合打捞等长效工作机制。

在生物多样性庇护和天然庇护区监管方面，编制《生物多样性庇护严重项目查询拜访与评估工作方案》和九年夜生物类群查询拜访与评估手艺要求， 以长江经济带为重点， 11个县展开了生物多样性查询拜访与评估试点。同时，对全国所有446个国度级天然庇护区组织展开了人类勾当遥感监测。

另外，按照“水十条”的方针使命要求，情况庇护部还会同各省市细化肯定了《水污染防治方针义务书》，并编制完成重点流域水污染防治“十三五”计划，以节制单位为根本，以改良水情况质量为导向，把节制单位作为落实情况治理政策办法的首要空间单元，凸起优先节制单位的差别化治理，将“水十条”的各项使命要求落地细化。

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