乐鱼,共抓大保护 推进长江经济带绿色发展

时间：2024-08-26

编者案

长江经济带生态情况庇护座谈会1月9日在京召开。来自浙江省、湖北省和重庆市人平易近当局和上海市、江苏省、安徽省、江西省、湖南省、湖南省、 贵州省和云南省情况庇护厅（局）的代表在会上作了讲话。本报本日特予以摘登，以飨读者。

实行五水共治 鞭策转型进级

浙江省人平易近当局

庇护好长江经济带生态情况，既是浙江当仁不让的义务，也是扶植漂亮浙江的应有之义。2013年以来，在情况庇护部的无力指点下，我们实行了“五水共治”，兼顾治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水，并以此为冲破口鞭策转型进级，获得较着成效。

周全摆设、强势推动。省委、省当局特地成立“五水共治”带领小组，省委书记、省长任组长，6位副省级带领任副组长。省人年夜、省政协每一年组织展开各类法律监视、平易近主监视。市县乡各级全数成立“五水共治”工作机构，党政一把手靠前批示、层层策动。

治污先行、重点冲破。周全覆灭垃圾河黑河臭河，累计管理“三河”1万多千米。2016年实现污水管理行政村全笼盖。加速城镇污水处置厂提标革新，履行国度一级A尺度比例达77%。累计关停裁减企业近6000家、整治晋升企业1万多家，关停裁减养殖户近40万。客岁河流清淤量跨越1.4亿立方米，本年将在有前提的地域实行引配水项目。

建章立制、常态长效。出台分析治水工作划定、畜禽养殖污染防治等处所规章。修建五级河长系统，配备各级河长6.1万名。鼎力奉行在线监测，已笼盖所有省控以上污染源和一半以上市控污染源。

多方撑持、强化保障。“五水共治”以来，全省各级财务已累计投入资金3000多亿元。2014年以来共查处情况背法案件近3.8万件，罚款14.6亿元，行政和刑事拘留4600多人。省里成立“五水共治”手艺办事团，实施“派工单”和“点对点”办事轨制。

普遍带动、全平易近介入。省内各年夜媒体纷纭开设治水专栏，多渠道、多情势宣扬治水成效。依托工青妇和平易近间组织，扶植治水自愿者步队。社会各界纷纭组建治水护水队、市平易近监视团。将治水与生态县市、环保榜样城市等建立慎密连系，积极摸索以村规平易近约、门前“三包”义务书等情势，指导公家自发爱水护水。

颠末3年多尽力，2016年全省地表水省控断面Ⅲ类以上比例达77.4%；劣Ⅴ类比例降至2.7%。本年省委、省当局又摆设了劣Ⅴ类水剿除战，确保到本年底提早3年完成国度下达的消劣使命。同时，经由过程治水倒逼，保守行业实现了转型晋升，新兴财产取得了成长空间。

下一步，将以“五水共治”为龙头，进一步改良全省生态情况，自动介入长江经济带生态情况庇护，为母亲河永葆生气活力作出新的尽力。

扶植生态长江 制造绿色脊梁

湖北省人平易近当局

湖北省委、省当局在践行“生态优先，绿色成长”中下决心、出重锤，在问题导向中见步履，在真美金真枪中见实效。

自动经营，凝集生态优先共鸣。将长江年夜庇护纳入主要议事日程，按期研究处理凸起生态情况问题。省环委会2016年采取“双向交办”体例，向各地当局和省相关部分“一把手”集中交办160个情况凸起问题。出台《湖北省长江流域跨界断面水质查核法子》，对查核不及格地市严酷实行限批、约谈、追责。研究制订《湖北长江经济带生态庇护和绿色成长整体计划》和5个专项计划，鞭策国度长江经济带计谋湖北化、项目化、具体化。

分析整治，打扫绿色成长妨碍。强力展开长江情况庇护专项整治和暗查步履，对488家沿江重化工和造纸行业企业实施“一迁两禁一停”。立案查处或下达行政惩罚决议92家（次），中断或暂停审批、暂停开工扶植项目59个。2016年全省共实行行政惩罚3182件，移送行政拘留案件145件、情况污染犯法案件32件。封闭取消长江、汉江573个不法船埠，完成499个污染管理项目，关停搬家养殖场或养殖小区2034个，封闭1189家“十小”企业。加年夜污水管理力度，设市城市污水处置率到达90%，城镇污水处置率到达86%，145个黑臭水体已整改销号66个。展开生态红线规定试点，全省33.4%的河山面积纳入生态庇护红线治理。

延续发力，确保“一江清水”永续。强化资本情况束缚，以负面清单情势，实施总量和强度“双控”，“留白”成长。落实湖北主体功能区划计谋，出台《湖北省湖泊庇护条例》《湖北省水污染防治条例》等律例。成立环保行政法律和刑事司法“两法跟尾”工作联席会议轨制。《关在鼎力推动长江经济带生态庇护的决议（草案）》行将提请省十二届人年夜五次会议审议。

下一步，将果断不移抓绿色成长。安稳建立“绿水青山就是金山银山”的理念，以生态省扶植为平台，加速建立长江经济带绿色生态廊道，推动绿色成长。果断不移抓质量改良。对峙问题导向，延续改良长江生态情况质量，增强山川林田湖生态修复。果断不移抓问题整治。深切展开沿江重化工和造纸行业专项清算工作等专项整治步履。果断不移抓生态鼎新。推动环保监测监察法律垂管鼎新，出力破解体系体例机制妨碍。果断不移抓义务落实。果断贯彻落实党政同责、”一岗双责“，增强督政和监管法律，严酷落实长江生态庇护义务清单，强化方针查核和义务究查。

对峙庇护优先 严守五条底线

重庆市人平易近当局

一年来，重庆市委、市当局当真进修贯彻习近平总书记观察重庆主要讲话精力，安稳建立和自发践行五年夜成长理念，严守“五个决不克不及”底线，即决不克不及以牺牲生态情况为价格寻求GDP和一时的经济增加；决不克不及以牺牲绿水青山为价格换取所谓“金山银山”；决不克不及以影响将来成长为价格谋取面前好处；决不克不及以粉碎人与天然关系为价格取得概况繁华；决不克不及对凸起问题一筹莫展、碌碌无为，对苗头性问题忽视年夜意、无动于中。

对峙绿色本底理念，系统设想成长计谋。将全市划分为都会功能焦点区、都会功能拓展区、城市成长新区、渝东北生态修养成长区和渝东南生态庇护成长区五年夜功能区。按照区域资本天赋，精准实行差别化情况庇护政策。

对峙庇护优先理念，计划生态环保蓝图。将生态庇护红线、丛林笼盖率、节能、降耗、首要污染物减排和长江畔流水质、空气质量良好数目等作为束缚性目标纳入经济社会成长“十三五”计划纲领。都会功能焦点区工业项目“只出不进”，污染物排放总量“只减不增”。都会功能拓展区重点庇护好“四山”城市生态樊篱和“两江”等水域生态廊道。

对峙分析防管理念，实行环保五年夜步履。实行蓝天步履、碧水步履、安好步履、田园步履、绿地步履。落实“四治一保”办法，即管理工业污染、糊口污染，流域分析整治、饮用水水源污染管理，保障水情况平安。2016年长江畔流重庆段水质为优，城区集中式糊口饮用水水源地水质达标率为100%。

对峙鼎新立异理念，建立工作保障系统。实行省以下环保机构监测监察法律垂直治理鼎新。全市1020个乡镇全数设立环保机构。制订《重庆市长江三峡水库库区和流域水污染防治条例》等专项律例和重庆市化工园区首要水污染物排放等13个环保处所尺度。设立情况资本审讯庭，市和区县公安系统均组建特地情况平安捍卫机构。市环保股权投资基金指导社会本钱投入环保财产，重点投向三峡库区严重环保根本举措措施扶植。

对峙主体义务理念，落实最严方针轨制。出台《重庆市情况庇护工作义务划定（试行）》《重庆市情况庇护督察法子（试行）》等文件，成立健全党政同责、“一岗双责”、毕生追责的轨制系统。对峙督政与督企并重。

下一步，将以更无力的办法周全深化生态文明扶植，苦守长江上游生态樊篱，确保三峡库区一江碧水、两岸青山。

推动绿色成长 改良生态情况

上海市情况庇护局

上海市周全落实《2016-2017年长江经济带生态情况庇护步履打算》各项办法，加速推动绿色成长，切实改良生态情况。

完美绿色成长机制，从泉源上增强情况庇护。出台生态文明扶植实行定见和生态文明扶植义务制，落实党政同责、“一岗双责”；发布“十三五”环保计划和崇明世界级生态岛成长计划。加速钢铁、石化等财产调剂和转型进级，以生态分析管理为抓手，分片推动区域全体转型；推动生态农业，封闭整治2720家不规范畜禽养殖场（户）；鼎力推动绿色交通和绿色口岸扶植。

深化污染管理，加速改良情况质量。一是周全落实水污染防治。黄浦江上游金泽水库建成通水，36个省市级工业会聚区完成截污纳管，实行集中管理。成立市—区—街镇三级河长系统，全年完成150千米河流分析整治、2000千米河流轮疏。二是深化年夜气污染管理。周全完成中小燃煤汽锅洁净能源替换，完成9台燃煤电厂机组超低排放革新和1456家企业挥发性无机物管理，裁减高污染车辆5.7万辆，完成通俗柴油油品进级，率先实行靠港船舶换用低硫油。三是加速推动泥土污染防治。

周全增强依法严管，鞭策全社会共抓年夜庇护。对标国际进步前辈、国内最严，出台了4项处所排放尺度和一批单元产物能耗限额尺度。严酷法律，全年共查处案件3317件，惩罚金额2.51亿元，别离同比增加28%和45%。

深化区域环保协作机制，强化联防联控办法。三省一市共同努力，在不竭完美长三角区域年夜气污染防治协作机制根本上，成立水污染防治协作机制。同时，在灵活车异地协同监管、焦点港区同步实行低排放节制区扶植和增强挥发性无机物管理等跨区域重点工作中获得较年夜冲破，并美满完成G20峰会、乌镇世界互联网年夜会等严重勾当情况保障。

2017年，上海将继续贯彻落实五年夜成长理念，以更高尺度和更严要求，加年夜管理力度，做好长江经济带协同庇护。

标本兼治扶植长江生态平安带

江苏省情况庇护厅

江苏省最近几年来当真贯彻习近平总书记“共抓年夜庇护、不弄年夜开辟”的唆使要求，全力落实长江经济带年夜庇护计谋步履打算。

一是狠抓庇护义务落实。出台《关在增强长江流域生态情况庇护工作的通知》，明白10方面重点工作，成立长江生态情况庇护联席会议轨制。在所有国度查核断面成立“断面长”制。二是狠抓财产布局调剂。严酷扶植项目情况准入，强化生态空间管控，持续实行三轮化工行业专项整治，沿江地域累计封闭5937家污染严峻的化工企业。三是狠抓污染分析管理。编制完成《江苏省长江流域水污染防治计划》，沿江地域已周全规定畜禽养殖禁养区，省级以上工业园区全数实现废水集中处置和在线监控，年夜型燃煤机组超低排放革新率达82.6%，燃煤小汽锅整治率跨越九成。四是狠抓情况风险管控。展开专项法律步履，完全排查长江集中式饮用水水源地情况隐患，一一提出整改要求。结合多部分实行沿江危化品出产储运隐患专项整治，建玉成省突发情况事务应急措置系统，会同沪浙皖完美长三角情况应急联念头制。五是狠抓情况监管法律。严酷履行新环保法，完美情况司法联念头制，峻厉冲击各类情况背法行动。六是狠抓环保轨制立异。出台与地域污染物排放总量间接挂钩的财务政策，建立“多排多担责，少排可获益”的光鲜导向。成立笼盖全省各流域的上下流“双向抵偿”政策，倒逼处所当局落实水质改良义务。

固然江苏长江生态情况庇护获得了必然成效，但沿江地域生齿稠密、财产密布，资本情况一向处在紧绷状况，财产布局依然侧重，情况风险日显凸起，入江主流水质堪忧。下一步，将当真落实《长江经济带成长计划纲领》和情况庇护部的工作摆设，把保护生态情况平安摆在长江庇护重要位置，展开“两减六治三晋升”专项步履，进一步采纳多项硬办法。

制造生态文明扶植的样本

安徽省情况庇护厅

安徽省高度正视长江经济带生态情况庇护工作，要求各地各部分切实实行好沿江省分的义务，对峙安身治标，贯彻“生态优先、绿色成长”方针，尽力把安徽省长江流域制造成生态文明扶植的样本。

一是增强化工财产污染防治。2016年，组织各地环保部分对化工企业遵照环保法令律例环境进行周全体检，共排查化工企业691家，发觉各类情况问题198个。截至今朝，已整改完成各类情况问题134个。二是增强饮用水水源庇护。省人年夜常委会表决经由过程《安徽省饮用水水源情况庇护条例》，将水源庇护区域从城乡扩大到农村地域，并加年夜背法行动惩罚力度。展开长江经济带饮用水水源地专项法律查抄，增强备用水源扶植。三是增强船舶船埠污染防治。推动危险货色运输出产管控与污染防治，在危险品运输功课进程中严把“三关”（申报、签证、监视查抄）。四是增强农村农业面源污染整治，全省117个县（区）全数完成畜禽养殖禁养区规定。推动水产健康养殖，鞭策莳植业洁净出产。五是增强长江庇护的轨制扶植。印发《情况庇护年夜查抄工作方案》、《安徽省水污染防治工作方案》、《安徽省管理长江不法船埠工作方案》等文件，为长江经济带“共抓年夜庇护”供给强无力的保障。

2017年， 将进一步提高“共抓年夜庇护”思惟熟悉。周全落实加速推动生态文明扶植实行方案，推动夸姣家园扶植等六年夜项目。将制订实行严重生态修复项目，加年夜长江沿岸化工企业的监管力度，强化船舶污染管理，立异生态环保工作机制。

推动生态文明先行示范区扶植

江西省情况庇护厅

江西省贯彻落练习近平总书记关在长江经济带“不弄年夜开辟、共抓年夜庇护”的唆使精力，鼎力奉行生态文明先行示范区扶植，增强长江流域生态情况庇护。

一是严酷情况准入。抓好计划和项目环评联动，充实阐扬宏不雅计划与微不雅项目环评的联动感化。节制情况敏感区项目扶植。对主要和敏感区域内的扶植项目从严审批，对情况庇护工作不力的县（市、区）实时实行区域限批。二是增强生态庇护。规定生态庇护红线，全省生态空间庇护红线汇总面积为55239.1平方千米，占全省河山面积的33.09%。实行流域生态抵偿，2016年省级财务筹集20.91亿元用在全省生态抵偿。三是增强水情况庇护。积极推动河长制，建立省、市、县、乡、村五级河长治理系统，成立水陆共治、部分联治、全平易近群治的河湖庇护治理长效机制。 展开饮用水水源地环保专项法律，针对排查发觉的问题，采纳期限撤除、搬家、取消等办法，保障饮用水水源地水质平安。周全落实“水十条”。推动排污权买卖试点。四是推动年夜气情况管理。周全裁减黄标车和老旧灵活车。实行年夜气污染联防联控。五是情况法律与司法联动。省环保厅、省高院、省察察院、省公安厅结合出台《关在增强情况庇护行政法律和刑事司法跟尾共同工作的定见》，制订《关在展开情况庇护范畴职务犯法专题防止勾当实行方案》。

纵深推动“一湖四水”情况整治

湖南省情况庇护厅

湖南省当真贯彻落实党中心、国务院关在长江经济带“共抓年夜庇护、不弄年夜开辟”的决议计划摆设和习近平总书记主要唆使精力，结实推动各项工作。

普遍凝集共鸣，共推绿色成长。湖南省第十一次党代会明白提出五年夜强省计谋，扶植富裕漂亮幸福新湖南，实现从绿色年夜省向生态强省改变。2017年省委经济工作会议要求果断打赢脱贫攻坚、转型进级和情况管理“三年夜战争”。从2013年最先，省委、省当局将湘江庇护和管理作为省“一号重点项目”。

聚焦凸起问题，增进质量改良。以问题为导向，以项目为载体，以湘江庇护和管理“一号重点项目”和洞庭湖污染管理为重点，加速推动凸起情况问题的处理。强化重金属污染管理，“十二五”以来共裁减封闭涉重企业1219家。增强工业污染整治，2016年取消封闭315家“十小”企业。增强农村情况整治，全省126个县市区全数启动农村情况分析整治整县推动。增强城镇糊口污染管理，县级以上城镇实现糊口污水、垃圾搜集处置举措措施全笼盖。增强污染严峻水体整治，排查发布黑臭水体171处，落实整治项目139处，今朝已完成41处。

下一阶段，将对峙问题导向，直面矛盾坚苦，实现从环保部分单打独斗向各级党委当局相干部分齐抓共管改变；从“督企”向“督政”和“督企”相连系改变；从重视污染物总量减排向情况质量改良和总量减排相连系改变。

同时，尽力抓好情况准入、强力治污、监察法律、深化鼎新和根本能力晋升等工作，深切推动湘江庇护和管理、洞庭湖污染管理，结实推动工业、农业和糊口污染管理，强化黑臭水体和不达标流域整治，严酷饮用水水源庇护，周全奉行河长制，把治水与治山、治林、治田、治湖系统无机连系起来，永葆“一湖四水”安澜，为改良长江流域生态情况质量积极进献湖南气力。

制订全流域防治计划成立河长制

湖南省情况庇护厅

湖南省委、省当局当真贯彻落实“共抓年夜庇护、不弄年夜开辟”理念，结实有序推动长江经济带生态情况庇护工作。

2016年，湖南省情况庇护被纳入省委省当局严重计谋结构，污染防治“三年夜战争”周全打响，党委当局情况庇护主体义务周全落实，生态文明体系体例鼎新稳步推动。

2017年，湖南省将以习近平总书记主要讲话精力为引领，依照情况庇护部的放置摆设，凸起抓好7个方面重点工作：一是周全打好污染防治“三年夜战争”。细心组织实行“543”项目，集中开工一批污染防治严重项目，别离制订岷江、沱江、嘉陵江全流域污染防治计划，以市（州）为单位周全成立河长制，力争情况空气质量达标地级城市增添到7个。二是增强省内环保督察。实现全省环保督察全笼盖。三是接管中心环保督察。对中心环保督察组交办的问题采纳判断办法，明白整改义务和时限，挂图作战，逐一销号，确保问题整改到位。四是结实展开环保年夜查抄年夜法律。一直连结冲击情况背法高压态势，对各类情况背法行动“零容忍”。对国度点名攻讦法律偏软的市（州）进行现场督察，由省环保厅间接法律，并向全省传递。五是周全深化生态文明体系体例鼎新。出台湖南省“十三五”情况庇护计划、周全奉行河长制的定见、生态情况监测收集扶植方案、长江经济带成长实行计划等政策文件，修订出台《湖南省情况庇护条例》。六是严酷情况准入倒逼财产转型进级。以情况影响评价、生态庇护红线、企业排污许可、财产准入负面清单、企业情况信誉管控等情况准入轨制为手段，多措并举办事优化经济成长。七是周全启动环保垂直鼎新。制订出台《湖南省环保机构监测监察法律垂直治理鼎新方案》，结实推动环保垂管鼎新工作。

周全打好污染管理“突围战”

贵州省情况庇护厅

贵州在生态情况庇护方面首要采纳了以下办法：一是强化水庇护，出台《贵州省饮用水水源情况庇护法子》。二是狠抓污染整治，集中整治流域磷化工企业污染。三是出力生态扶植，编制完成《贵州省生物多样性计谋与步履打算（2016-2020年）》。四是强化消息公然，向社会按期发布城市情况空气质量和县级以上集中式糊口饮用水水源地水质监测消息。五是加年夜法律监管，强力展开环保法律“风暴步履”。经由过程一系列管用的办法，全省情况质量不变延续向好。

具有的首要问题有：一是保守财产污染相对较重，持久以来依河（长江主流）而建的资本性、能源型企业相对其他流域（珠江流域）较多，因为出产工艺处在进级换代，部门企业还具有情况平安隐患，特殊是汗青遗留的磷石膏渣场渗漏，形成乌江、清水江水体中总磷时有超标产生。二是因为农村环保工作起步����APP较晚，流域沿岸乡镇糊口污水、糊口垃圾未经处置直排的现象还比力遍及，特殊是地表径流形成农业面源污染状态常常产生。三是治污资金缺口较年夜。因为汗青欠账较多，环保根本举措措施扶植严峻滞后，部门乡镇糊口污水搜集管网和垃圾措置举措措施扶植不克不及依照计划进度实行。四是固然省内成立了法律联念头制，但省际间联防联控、生态抵偿等机制还没有成立。

下一步，将周全落实《鞭策长江经济带年夜庇护计谋2016—2017年步履打算》。积极推动生态文明扶植五年夜使命（成长绿色经济、建筑绿色家园、完美绿色轨制、筑牢绿色樊篱、培养绿色文化）。在情况庇护方面，首要打好污染管理“突围战”，鼎力实行“三个步履打算”，抓好治水、治气、治土各项情况管理工作，倒逼企业转型进级。

深切展开生态环保专项整治

云南省情况庇护厅

云南省积极推动生态情况庇护工作，切实增强生物多样性庇护，严酷情况法律，积极贯彻落实“水十条”，增强饮用水水源地庇护，贯彻落实“土十条”，深切推动农村情况分析整治，逾额完成黄标车老旧车裁减工作使命。

2017年将展开以下工作：一是对峙绿色成长，当真落实《长江经济带生态情况庇护步履打算》。深切展开长江经济带生态情况庇护专项整治。二是凸起重点，抓好重点流域的水污染防治。重点抓好滇池草海和阳宗海水情况晋升分析整治、异龙湖分析整治摘帽打算，洱海、星云湖PPP项目扶植，确保国度查核方针使命完成。三是延续鞭策部分联动，整合各部分法律资本。充实操纵环保专项步履平台，配合冲击沿江沿河情况背法行动。深切展开饮用水水源地环保法律专项步履，继续强化沿江沿河企业监管。加速推动省以下环保机构监测监察法律垂直治理鼎新。四是优化空间结构，公道肯定成长结构、布局和范围。对滇中缺水地域和水污染严峻地域，严酷节制高耗水、高污染行业成长。干流沿岸和高原湖泊流域，严酷节制石化、化工、有色金属冶炼等项目情况风险。五是增强生态庇护，建立西南生态平安樊篱。展开云南生态状态查询拜访与评估，加速推动《云南省生物多样性庇护条例》立法和全省生态庇护红线规定工作。六是继续推动城村夫居情况晋升步履。扩年夜整治示范，推动“十三五”3500个村落情况分析整治使命。加年夜农村情况分析整治项目标监视、查抄力度，加速推动相干项目实行进度。会同相关部分培养农村情况管理市场主体，增强农村环保手艺支持办事。

以上讲话均为节选，部门题目为编者所加。

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