乐鱼,推进自然资源资产有偿使用

时间：2024-08-26

本报记者赵娜

国务院日前印发《关在全平易近所有天然资本资产有偿利用轨制鼎新的指点定见》（以下简称《定见》）。《定见》提出，力争到2020年，根基成立产权了了、权能丰硕、法则完美、监管有用、权益落实的全平易近所有天然资本资产有偿利用轨制。

为何要出台《定见》？我国天然资本资产有偿利用轨制扶植今朝具有哪些问题？六年夜范畴重点使命有哪些斟酌？《定见》出台后，下一步若何更好地推动实行？对此，记者采访了情况庇护部情况计划院情况政策部副主任董战峰。

《定见》出台有哪些意义？

董战峰暗示，理解《定见》出台的目标和意义，起首需要厘清天然资本和天然资本资产的关系。

天然资本资产不是全数的天然资本，只是天然资本的一部门。天然资本是一个宽泛的概念，不但包罗保守意义上投入经济勾当的天然资本部门，也包罗作为生态系统和人类保存情况的情况资本，如空气、水情况、湿地等，首要功能是消纳污染物和供给生态系统办事。

根据我国宪律例定，我国的天然资本属在国度或集体所有，所以在法令定位上，天然资本所有权是比力明白的。

全平易近所有天然资本资产是宪法和法令划定属在国度所有的各类天然资本资产。但这是一个整体上的划定，因为分歧天然资本资产特点性差别较年夜，也致使对天然资本资产产权轨制扶植一向具有争议。

“产权轨制的扶植是天然资本治理的主要内容之一。只要天然资本资产产权了了、产权系统健全，包罗有偿利用在内的良多天然资本资产治理工作才能更好地展开。”董战峰说。

今朝，天然资本资产有偿利用轨制扶植还具有很多问题。

固然我国鼎新开放以来，连续开征了水资本费、资本税、林地资本利用费、草原资本利用费等，天然资本资产有偿利用轨制慢慢成立。但因为产权系统不健全、市场设置装备摆设资本的决议性感化阐扬不充实、天然资本资产监管不到位、轨制建����APP设不完美等问题，致使天然资本 “无价”或“便宜”获得，形成天然资本华侈、过度开辟，可延续性难以保障，并发生了严峻的生态情况外部性问题。

董战峰指出，要处理持久以来天然资本被“无价”或“便宜”利用的问题，就要充实阐扬市场设置装备摆设资本的决议性感化，和更好地阐扬当局感化，使免费利用的天然资本酿成“谁利用谁付费”的有价值的资本，从而增进天然资本庇护和公道操纵、保护所有者权益。

董战峰指出：“假如这一问题疑惑决，生态文明扶植很难深切推动下去。所以，《定见》明白提出天然资本资产有偿利用轨制是生态文明轨制系统的一项焦点轨制，深切推动生态文明轨制扶植必需重点处理好这一问题。”

五项准绳有何内涵逻辑？

《定见》明白指出，天然资本资产有偿利用轨制鼎新要对峙庇护优先、公道操纵，两权分手、扩权赋能，市场设置装备摆设、完美法则，明白权责、分级行使，立异体例、强化监管的根基准绳。

董战峰指出：“这五项根基准绳不是孤立的，是有内涵逻辑的，充实表现了天然资本资产有偿利用轨制鼎新的顶层设想和系统斟酌。”

庇护优先、公道操纵明白了鼎新的目标和导向。经由过程实施有偿利用，切实加强天然资本利用者公道操纵和有用庇护天然资本的认识和内涵动力。

两权分手、扩权赋能是鼎新的根本。经由过程鞭策所有权和利用权分手，适度扩年夜利用权的出让、让渡、出租、担保、入股等权能，夯实全平易近所有天然资本资产有偿利用的权力根本，不竭健全和完美产权系统。

市场设置装备摆设、完美法则是鼎新的重点和首要内容。天然资本有偿利用要充实阐扬市场设置装备摆设资本的决议性感化，能市场订价的尽可能要市场订价，明白全平易近所有天然资本资产有偿利用准入前提、体例和法式，撑持摸索多样化有偿利用体例，确保国度所有者权益获得充实有用保护。

明白权责、分级行使明白了鼎新的义务主体。我国的天然资本是全平易近所有的，措置的主体首要是中心和处所当局，在公道划分中心和处所当局对全平易近所有天然资本资产的措置权限，明白和落实好中心和处所当局的主体义务。

立异体例、强化监管是鼎新的保障。假如没有完美的天然资本资产治理体系体例和天然资本监管体系体例，缺少有用的监管体例方式，少交或不交天然资本利用税或费将不成避免，有偿利用轨制可能会沦为空架子，资本的有用庇护和公道操纵和保护国度所有者权益的要求将难以落实。

六年夜使命设置有哪些斟酌？

“因为分歧的天然资本资产特征分歧，有偿利用轨制扶植的内容必定具有差别。并且因为各范畴有偿利用轨制扶植历程也并不是同一，是以有些需要加速完美，有些则需积极推动成立健全。”董战峰说。

《定见》针对国有地盘、水、矿产、丛林、草地和海域海岛资本六年夜类型的天然资本有偿利用轨制扶植内容别离予以明白，为下一步这些天然资本资产有偿利用轨制鼎新供给了标的目的。

好比，对完美水资本有偿利用轨制，则以落实最严酷水资本治理轨制要求、强化水资本节俭操纵与庇护为主线，侧重在守好水资本开辟操纵节制、用水效力节制、水功能区限制纳污三条红线，并经由过程深化水资本税费鼎新、水权系统扶植等来实现。

再好比，成立国有丛林资本有偿利用轨制则明白指出，一方面严酷履行丛林资本庇护政策，另外一方面充实阐扬丛林资本在生态扶植中的主体感化，特殊是后者，还需要经由过程加速鼎新兼顾予以处理。

下一步若何更好推动实行？

《定见》明白了我国天然资本资产有偿利用轨制鼎新框架和重点内容，特殊是对2020年的轨制扶植方针进行了明白，为有序推动这项轨制鼎新供给了清楚的线路图。

可是，因为天然资本资产利用轨制鼎新触及资本利用者认识和行动调剂、治理手段的转变、权益的再规范、政策系统的调和、监管能力的保障等，鼎新摸索进程必定面对着很多挑战。

在这类环境下，若何更好地做好推动实行工作呢？

董战峰认为，需要高度正视实行进程，明白落实义务分工，做好兼顾组织，强化协作联动，增强能力保障，特别做好试点先行工作。

《定见》明白提出了实行5项行动——增强与相干鼎新的跟尾调和、系统摆设鼎新试点、兼顾推动法治扶植、协同展开资产清查核算和强化组织实行，加速推动天然资本资产利用轨制鼎新摸索。

“这5项行动很是其实，操作性强。假如这些保障办法可以或许落实好，就会为我国天然资本资产有偿利用轨制扶植鼎新摸索供给无力保障。”董战峰说。

试点具有指导示范感化，同时也是让纸质文件落地的主要实践。那末，若何拔取试点呢？

董战峰建议，试点优先选择根本好、有前提的典型地域展开，如优先选择在国度生态文明实验区、健全国度天然资本资产治理体系体例试点地域等进行试点。

另外，《定见》也提出中心各相关部分要增强对处所摸索的指点，并做好总结评估，发觉问题实时纠偏。

■ 定 义

天然资本

诸如地盘资本、水资本、矿产资本、丛林资本等天然情况中与人类社会成长相关的，可以或许被人类社会经济勾当所操纵来发生利用价值并影响劳动出产率的天然诸要素。

天然资本资产

首要指的是天然资本中产权主体明白、产权鸿沟清楚、可给人类带来福利的稀缺性的物资资产。

全平易近所有天然资本

是宪法和法令划定属在国度所有的各类天然资本，首要包罗国有地盘资本、水资本、矿产资本、国有丛林资本、国有草原资本、海域海岛资本等。

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天然资本资产有偿利用与天然资本资产欠债表有甚么联系关系？

记者：2015年11月国务院办公厅印发《编制天然资本资产欠债表试点方案》（以下简称《方案》），要求2018年末前编制出天然资本资产欠债表，同时，研究摸索首要天然资本资产欠债价值量核算手艺。

《定见》和《方案》这两份文件之间有甚么内涵联系呢？

董战峰：《定见》和《方案》是我国生态文明体系体例机制鼎新的主要政策文件。

天然资本资产有偿利用和欠债表这两个轨制均属在国度天然资本资产治理轨制扶植的主要内容，强化天然资本资产治理是我国生态文明体系体例鼎新整体摆设，这两项工作都是国度生态文明体系体例机制鼎新的部门，是生态文明轨制系统中的焦点轨制。

这两个政策文件的前后实行注解，我国在天然资本资产治理范畴的轨制鼎新在加速推动，根基目标都是增进我国天然资本资产的节俭、高效、可延续开辟操纵和庇护和改良。

两项鼎新针对分歧的天然资本资产治理方面。

此中，天然资本资产有偿利用轨制鼎新重点针对我国持久以来具有的周全所有性质的天然资本资产利用不规范、权力系统不健全、价钱机制不完美、监管不到位等问题，经由过程实行有偿轨制扶植，增进资本的节俭和庇护，实现天然资本的可延续开辟和操纵。 天然资本资产欠债表则是为鞭策中国生态文明扶植供给消息根本，经由过程核算天然资本资产的存量和其变更（包罗据有、利用、耗损、恢复和增值等），能够摸清某一时点上天然资本资产的“家底”，不但能够周全反应经济成长的资本耗损、情况价格和生态效益，能够作为天然资本资产有偿利用的根据。另外，还能够作为实行情况与成长分析决议计划、当局生态情况绩效评估查核、对带领干部实施天然资本资产离职审计、天然资本监管等工作的主要根本，能够说是天然资本资产治理的一项根本性治理手段。

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