乐鱼,用环境质量改善增强人民群众获得感

时间：2024-08-26

编者案

2017年全国情况庇护工作会议1月10日~11日召开。会议总结了2016年环保工作进展，研究落实“十三五”生态情况庇护计划，摆设放置2017年环珍重点使命。会上，北京、广东等10个省（市）做了典型讲话。本版本日摘要登载，以飨读者。

科学应对重污染气候

北京市情况庇护局

2013年以来，北京市不竭强化空气重污染应对，从熟悉到实践都有新收成。

应对空气重污染必需有所作为。一是应对空气重污染关乎党和当局抽象、公信力。空气重污染躲不开、绕不外，必需对峙以平易近为本，直面问题、迎难而上、积极应对，以现实步履和成效守信在平易近。二是应对空气重污染成为鞭策环保工作的主要契机。对峙“管行业必需管环保、管成长必需管环保”，组织16个市相关部分、各区当局依法依规应对重污染气候。三是应对空气重污染必需强化有用应急联动。最近几年来，情况庇护部率领七省区市深切实行京津冀协同成长生态环保计划，成立法律联动等机制，聚焦空气重污染，实行预告谈判、同一监测预警和应急响应，获得较着成效。

积极、科学、有用应对空气重污染。一是建立应急治理机制。北京市将空气重污染应对作为全市工作重中之重，每一年市委常委会、市当局常务会议都专题研究。二是与时俱进完美应急预案。2012年北京市就率先制订应急方案。2013年以来，又修订3次。特殊是2016年，依照情况庇护部区域应急联动新要求，总结最近几年来应急工作得与掉，有针对性地加以完美。三是提高预告预警程度。一方面，建成投运新一代空气质量监测收集，利用年夜数据手艺，扶植空气质量预告预警、决议计划撑持系统。另外一方面，组建预告员团队，根基实现72小时之内精准预告、7～10日益势正确判定，为决议计划供给无力支持。四是严酷实行应急办法。提早发布、尽早实行应急预警，特殊是橙色、红色预警，市空气重污染应急批示部提早召开视频会议，摆设应急工作；各部分、各区按机制、按义务、按预案，组织实行各项应急办法。五是积极营建杰出空气。下先手棋、打自动仗，将言论指导贯串应急工作一直。经由过程广播、电视、收集等多种情势发布应急预警，通知布告泊车、停课等办法，组织召开旧事发布会、联系专家接管采访，权势巨子解读重污染成因、阐发走势。

推动情况空气质量改良

广东省情况庇护厅

广东省周全实行绿色成长计谋，空气质量获得延续改良，首要有以下做法。

早存眷、早防止、早步履，为空气质量改良奠基坚实根本。一是早研究。与喷鼻港特区当局结合展开“珠三角空气质素研究”，配合实行《粤港空气治理打算》。二是早摆设。2009年，出台全国首个年夜气污染防治当局规章《广东省珠江三角洲年夜气污染防治法子》。三是早步履。建成国内领先的区域空气质量监测收集和区域空气质量监测重点尝试室。

抓分区、重指导、优准入，增进区域经济情况调和成长。优化财产结构。指导石化、钢铁、火电等重点行业和严重财产公道结构，严酷实行环保计划和主体功能区计划。优化财产布局。加速成长现代办事业、进步前辈制造业等绿色经济，从严节制“两高一资”和产能多余项目。优化能源布局。积极稳妥成长核电等洁净能源，做好全省一次能源消费布局华夏煤、原油、电力、自然气比重调剂。

强减排、抓重点、治难点，结实推动多污染物协同节制。狠抓污染减排。实行“以奖促减”，省本级下达减排嘉奖资金30.34亿元，国度减排义务书的235个重点项目根基完成。推动挪动源污染防治。全省实行黄标车限行，珠三角在全国率先建成黄标车跨区域闯限行区结合法律网。重点展开挥发性无机物管理。出台家具、制鞋、印刷、概况涂装（汽车）和集装箱制造挥发性无机物排放尺度，制订挥发性无机物重点监管企业名录。

重查核、重督办、重谈判，精准应对年夜气重污染。严酷年夜气查核。省当局首要担任同志与各市当局签订方针义务书，狠抓落实。强化督办问责。省委省当局带领采纳现场办公、约谈处所当局担任人等体例展开年夜气污染防治。有用应对重污染气候。建立省、市两级和区域联动的重污染气候应急响应系统，与景象形象部分成立空气质量谈判和常态化合作发布机制。

年夜气污染防治要精准无力

中共兰州市委、市人平易近当局

曩昔5年，兰州展开年夜气污染分析管理，城市空气质量获得较年夜改良，首要有以下做法和体味。

在工作上建立构成“四个推力”。省级成立调和推动带领小组，省委、省当局首要带领屡次指示并深切一线处理问题。市级成立年夜气污染管理批示部，下设燃煤、工业、扬尘、灵活车尾气、生态增容5个专项工作组。周全奉行网格化治理，成立网格长、网格员、放哨员、监视员“一长三员”轨制。所有驻兰州的行政事业单元、企业、军队一概纳入管理工作“一盘棋”，全方位共同撑持。

在行动上聚焦发力“五个重点”。工业减排，实行污染管理革新项目，封闭掉队产能，加速企业搬家革新。压煤减量，革新糊口燃煤汽锅，削减用煤量，严控劣质煤进入主城区。扬尘管控，对重点扬尘工地实施法律队员、环保员、网格员、施工治理员现场治理。尾气管理，周全实行市区公交车和出租车“油改气”，裁减黄标车和老旧车辆。“冬防”攻坚，针对冬季采暖期污染集中的特点，展开为期6个月的冬季年夜气污染防治步履。

在落实上健全完美“六个机制”。依法管理，制订和修订了《实行年夜气污染防治法法子》等多部处所性律例。动真碰硬，成立公安环保分局，峻厉冲击情况背法行动。预警应急，环保部分与景象形象部分成立预警消息同享平台和监测预警机制，第一时候发布预警消息。情况买卖，成立兰州情况能源买卖中间，摸索实施排污权买卖轨制。社会监视，在媒体按期传递重点污染企业排污环境，加年夜背法背规现象暴光力度，倒逼企业实行环保义务。督盘问效，对峙鼓励与问责相连系，嘉奖表示凸起人员，问责处置治污不力人员。

完美长江年夜庇护长效机制

湖北省情况庇护厅

湖北省分析施策，强化监管，鼎力推动长江经济带生态情况庇护。

对峙生态优先，果断不移地走绿色成长之路。一是凝集绿色成长共鸣。出台《关在鼎力增强生态文明扶植的定见》《湖北生态省扶植计划纲领》等系列政策办法，制订《湖北长江经济带生态庇护和绿色成长整体计划》和5个专项计划。二是聚焦聚力鞭策绿色突起。实行不同化区域财产政策，出台10个新兴财产成长步履方案，出力改变经济成长体例，鼎力成长轮回经济。三是强化政绩查核绿色导向。完美省管党政带领班子绩效方针分析查核评价，下降经济总量和增速目标个数和权重，增强绿色成长、转型进级目标查核。

对峙铁腕治污，果断不移地改良情况质量。一是下决心“留白”。周全实行财产、区域、河段准入负面清单和情况信誉惩戒轨制，周全制止有悖主体功能区定位的各类开辟勾当。二是用狠手整治。展开长江年夜庇护专项整治，中断或暂停审批、暂停开工扶植项目59个，期限搬离、关停或停产整改企业135家。三是出重拳法律。2016年，全省共实行行政惩罚3182件、罚款约2.15亿元，按日持续惩罚35件、移送行政拘留145件、移送情况污染犯法32件。四是下力量修复。出台湖北省生态庇护红线规定方案和治理法子，实施分级分类管控。

对峙先行先试，果断不移成立和完美长江年夜庇护长效机制。一是落实“党政同责”“一岗双责”。2016年，省当局延续展开环保督察，省纪委对整改良展严峻滞后、环保主体义务落实不到位的57人实施问责。二是周全实行长江跨界断面查核。出台《湖北省长江流域跨界断面水质查核法子》，设置查核监测断面63个，每个月传递各市州水情况质量状态和排名。三是充实阐扬法治引领感化。出台《湖北省水污染防治条例》，率先实行背法排污按日计罚，对义务人毕生究查。四是完美公家介入机制。在全国设立首个省级环保当局奖项，表扬20个获奖集体和18名获奖小我。

垂管鼎新要做到随机应变

重庆市情况庇护局

在情况庇护部鼎力撑持下，重庆环保机构监测监察法律垂直治理轨制鼎新已根基完成，首要有以下做法。

遵守《定见》，加速落地。一是调剂行政治理体系体例，实现由条块朋分向条块连系改变。把调动条块两方面积极性、实现条块连系作为鼎新主线。区县环保局调剂为以市环保局治理为主，但仍为区县当局工作部分，将环保部分干部交换利用、对环保部分编制撑持和环保投入环境作为查核区县党委、当局的3条“硬杆子”。二是落实生态环保义务，实现由权利本位向义务本位改变。出台环保工作义务划定、环保督察法子、生态情况侵害义务究查实行细则等配套轨制，建立有权必有责、用权必监视、掉职必究查的义务系统。三是分置情况监察与法律，实现由督企为主向督政督企并重改变。组建市情况监察办公室，经市委、市当局授权专司督政，实现情况监察自力、高效、权势巨子。四是强化监管手段，实现由保守模式向消息化模式改变。加速生态情况监测收集扶植，上收区县生态情况质量监测事权，建立生态情况年夜数据平台，建立跨区域跨流域联防联治机制。

随机应变，凸起重点。一是重视系统性。安身重庆，兼顾经营市级、区县、乡镇三级情况治理体系体例鼎新，构成“1+N”政策放置，即1个鼎新方案，3个清单（义务清单、督察清单、负面清单），和组织扶植、干部治理、机构编制等一系列配套办法。二是重视不变性。市情况监察办公室增编40名（含两名副厅级职数），从根子上处理督政困难；市生态情况监测中间增编130名，实现生态情况质量市级监测、市级查核。区县情况监测、法律机构仍由区县环保局治理，首要担任人进入局班子，重在测管协同。三是重视联动性。协同推动生态情况侵害补偿、节制污染物排放许可等轨制鼎新，与分析行政法律鼎新联动，与事业单元分类鼎新相调和，规范情况法律机构设置，列入当局行政法律部分序列。

垂改试点要强化保障行动

河北省情况庇护厅

河北省委、省当局高度正视环保范畴鼎新，将其作为周全深化鼎新的主要内容，依照情况庇护部整体摆设，全力鞭策垂改试点。

超前经营预备，争当鼎新排头兵。党的十八届五中全会一竣事，就对展开鼎新试点工作进行摆设。成立由省长任组长的工作带领小组，全力推动。

破解体系体例束缚，建立环保新款式。在横向，增强“块”上协同性，落实环保义务。强化各级党委当局和相干部分环保义务，实施义务清单制、查核评价制和义务究查制。制订出台生态情况庇护义务清单，把生态情况状态和情况质量改良环境作为党政带领班子和带领小我查核评价主要内容。在纵向，增强“条”上权势巨子性，强化同一监管。一是调剂市县环保机构治理体系体例。各市环保局仍为市当局构成部分，实施以省环保厅为主的两重治理；县级环保局调剂为市级环保局派出分局。二是成立健全情况监察新系统。将市县情况监察本能机能同一上收至省级环保部分。在省环保厅设情况监察专员，跨区域设立情况监察专员办公室，向各市派驻情况监察处。三是调剂情况监测治理体系体例。实施生态情况质量省级监测、省级查核。将市情况监测机构调剂为省驻市情况监测机构，按照需要肯定上收的监测人员数目，由省环保厅间接治理。四是优化省级情况法律本能机能。将省情况法律监察局改名为省情况法律局，剥离情况监察本能机能，担任监视指点全省情况法律工作。

强化保障行动，有序推动抓落实。省环保厅、省编委办对环保垂改良行分类指点、跟踪阐发和调和调剂，严重事项实时向省委、省当局陈述。在规律上，强调各地各部分在鼎新中严酷遵照政治规律、组织人事规律、机构编制规律和财掮客律，严禁突击进人、突击汲引����APP干部，谨防私行转移、措置国有资产和背规调动资金。在时候上，要求省级鼎新在2017年4月底前完成，市、县两级在5月底前完成，确保2017年6月底前完成鼎新使命并构成自评估陈述。

环评鼎新要处置好三个关系

江苏省情况庇护厅

最近几年来，江苏省将环评轨制鼎新作为生态环保轨制鼎新主要内容，重视处置好3个关系。

处置好“强”与“简”的关系。强化计划环评，鞭策计谋环评，进一步提高泉源防控的广度和深度。强化计划环评与项目环评联动，对不合适计划环评要求的，暂停受理入区项目，真正使计划环评成为硬束缚。简化项目环评，提高审批效力，下降企业轨制性本钱。出台《江苏省扶植项目情况影响评价鼎新试点方案》，对经由过程计划环评审查并合适相干计划要求的开辟区，分类采纳下降环评品级、无需环评或实施存案制等办法。

处置好“放”与“管”的关系。把该放的权利果断放到位。2008年至2015年，前后5轮调剂下放46项省级环保审批事项。2016年9月起，除法令律例和情况庇护部明白划定由省级审批的扶植项目外，其他项目环评审批权限全数下放到市、县。把该管的工作力图管到位。用好网格化手段。指点各地划分三级监管网格，力图监管横向到边、纵向到底、不留死角。用好消息化手段。在所有市县配备环保挪动法律终端，实现全程留痕。编制“互联网+”绿色生态步履方案，展开环保年夜数据利用试点。用好诚信化手段。完美企业环保信誉评价系统，对全省两万多家排污单元展开信誉评价，评价成果与其信贷融资间接挂钩。用好社会化手段。深切展开“四群双评”（群管、群评、群防、群控，千家评机关、万人评企业）勾当。

处置好“接”与“融”的关系。以排污许可制为焦点，把项目环评、总量节制等泉源防止轨制与网格化监管、双随机抽查、环保信誉评价等事中过后监管束度有用整合。出台《江苏省排污许可轨制鼎新试点实行方案》，对新建项目，要求扶植单元在取得环评批复后、产生现实排污行动前必需申领排污许可证，纳入环保一般监管，做到无缝跟尾。

借力媒体监视提高监管效力

浙江省情况庇护厅

以消息化手段晋升法律能力

广西壮族自治区情况庇护厅

最近几年来，以消息化扶植破解情况法律困难，制造云计较年夜数据中间和挪动法律系统、污染源主动监控系统“一体两翼”消息平台，首要做法以下：

一是设想实现“一体化”，处理好整合问题。对峙顶层设想一体化、系统开辟一体化、收集扶植一体化、数据治理一体化，加速推动一个顶层框架、一个同一平台、一个数据中间、一张根本地图、一个云计较中间的“五个一项目”，制造挪动法律系统与主动监控系统。

二是扶植实现三级笼盖，处理好通顺问题。采纳同一扶植软硬件举措措施、购买终端装备的体例，建成笼盖自治区、市、县三级的情况监察挪动法律系统，全区情况监察机构平均持有挪动法律箱2～3套、情况监察人员人手一台PDA智能法律终端。同时，引入虚拟化云计较等手艺，将自治区环保厅与各市局别离扶植的15个监控中间硬件资本整合为一个根本平台，构成“一个平台、三级利用”主动监控治理云架构。

三是利用实现智能操作，处理好好用问题。开辟挪动法律系统软件，将21种常见情况背法行动查询拜访扣问、现场查抄（勘测）笔录模板，和工业污染源、扶植项目等14个现场监察记实模板纳入系统，供给9种情况问题现场查抄记实类型，便利法律人员记实、法律。

四是法律实现模块治理，处理好规范问题。操纵挪动GIS办事平台建造法律迁移图，各级带领在应急批示中间，便可以全程、动态、立即、直不雅查看法律人员轨迹，进行分析评价。污染源主动监控系统智能阐发超标、非常数据，主动分派处置使命到属地环保监管义务人、企业环保担任人。

五是运转实现量化查核，处理好管用问题。污染源主动监控系统引入指数治理，主动量化评估各市县环保部分平常工作成效，按期查核排名。将监控点位数据质量保障工作细分为5个方面17项查核目标，系统主动评分查核运维质量，与运维单元从业资历、津贴资金挂钩。

立异监管模式确保辐射平安

贵州省情况庇护厅

贵州辐射平安监督工作积极摸索实践，立异监管模式，确保全省辐射平安。

立异工作方式，晋升根本能力。一是整合省内所有辐射监测手艺气力。周全整合省级、贵阳市辐射监测机构和经由过程省级手艺查核的社会监测机构手艺人员，纳入全省辐射监测手艺人员收集兼顾治理。二是不竭摸索辐射污染源监测的有用路子。除针对全省2300余家核手艺操纵单元展开年度监测外，将高风险Ⅰ、Ⅱ类放射源和射线装配纳入监视性监测，低风险放射源和射线装配监测由社会监测机构承当。三是加速扶植同一数据监管平台。加速成立“贵州省核手艺操纵监管系统”，建立核手艺操纵单元辐射平安与防护状态年度评估陈述收集报送平台和各级环保部分网上审查平台。

立异监管模式，强化监管法律。从2013年最先，贵州省以年度评估工作为抓手，强化对核手艺操纵单元的监管法律，构成“年度评估+现场法律”监管体例，完全改变曩昔重审批轻监管的模式。经由过程及时收集审查，可随时筛查出具有平安隐患的核手艺操纵单元，同时毗连“贵州省核与辐射挪动法律平台”，实时向监管对象提出整改要乞降整改时限，并与公安部分成立联念头制。

立异办事理念，建立工作协力。一是积极展开上门办事。自动上门为部门核手艺操纵单元展开辐射平安与防护培训。二是展开免费仪器比对办事。实时发觉仪器毛病，保障核手艺操纵单元自用辐射监测仪器一般利用。三是斥地消息交换渠道。放置专业人员随时在线供给辐射平安相干手艺指点和法令律例征询。经由过程强化办事，有用指导核手艺操纵单元增强本身辐射平安治理，落实辐射平安主体义务。

以上内容由本报记者郭薇、刘晓星、童克难、邢飞龙、吕望舒、黄婷婷、赵娜、霍桃、宋杨、刘潇艺、丁瑶瑶按照讲话清算，未经本人核阅，题目为编者所加。

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