乐鱼,突出风险管控 落实各方责任

时间：2024-08-18

“土十条”出台后，对我河山壤情况治理相干的政策、手艺、规范、尺度做出了要求，构成了周全推动泥土情况庇护工作，实行泥土污染防治的新款式。距“土十条”出台快要一年时候，今朝各方面进展较快。本报记者近日就泥土污染防治进展、《污染地块泥土治理法子》、泥土情况尺度扶植等业内关怀的问题，专访了情况庇护部南京情况科学研究所泥土污染防治研究中间主任、国度情况庇护泥土情况治理与污染节制重点尝试室主任林玉锁研究员。

重点工作

问：当前，我们首要处理泥土的甚么问题？

林玉锁：依照现阶段面对的泥土情况问题，我们今朝首要处理两年夜泥土的情况问题：农用地中耕地泥土污染和扶植用地中污染地块问题。这两个问题有很年夜的不同，在良多政策、轨制、手艺层面区分都很年夜。另外，我们面对泥土污染“防”和“治”两年夜使命，这都是我们此刻面对的问题。

“土十条”强调，分类治理是我们全部泥土情况治理最根基的策略。这是由于我国的泥土类型多样性，泥土性质的多变性，地盘操纵情势多样性，和泥土污染复杂性、风险不肯定性等特点决议的，所以要实施分类治理，不克不及“一美金切”，不克不及只用一套法子。“土十条”强调要对洁净的、无风险的泥土实施优先庇护，使其面积不削减、质量不降落，这部门使命很重。我国80%~90%的泥土可能仍是好的，这些泥土我们必然要庇护好，不克不及再遭到污染，不克不及带来风险。第二部门是遭到中轻度污染、具有中低风险的泥土，要采纳风险管控办法，实现平安操纵。还一部门污染重、风险高的泥土，今朝确切需要采纳用处管束，或采纳恰当的管理修复的法子去处理。

法令出台

问：制定《泥土污染防治法》的进展环境若何？

林玉锁：大师都意想到《泥土污染防治法》的主要性，但愿尽快出台。此刻正由全国人年夜环资委草拟，前提成熟后就会提交全国人猛进行审议。相信这部法将为全部泥土污染防治工作供给很好的法令保障。

《泥土污染防治法》草案框架已初步构成，内容普遍，触及泥土情况尺度、查询拜访、监测、计划；对泥土污染防止和庇护的一般性要求，对农用地和扶植用地污染风险管控分章节作出特地性划定；对泥土污染防治经济办法、监视治理等作出划定。这部法出台今后必然可以或许知足我们各个方面工作的需要。

在这部法没有出台之前，依照“土十条”的要求，2016年情况庇护部动手制订了两个治理法子，一个是《污染地块泥土情况治理法子（试行）》，还一个是《农用地泥土情况治理法子（试行）》。前者已在2016年年末由情况庇护部发布，后者触及到与农业部两个部分结合发布，正在结合收罗定见。

尺度扶植

问：大师遍及关怀泥土情况尺度问题，您若何对待？

林玉锁：泥土情况尺度是泥土情况治理的主要手段和标准，所以很主要。可是，泥土情况尺度不克不及离开法令划定和治理需求，同时，泥土情况尺度也要与成立泥土情况查询拜访、监测、评估与修复轨制相顺应。泥土情况尺度系统扶植是一个系统项目，也是持久的使命。是以，此刻正在依照“土十条”要乞降《泥土污染防治法》立法精力，连系现阶段现实前提，进行科学、系统性设想，进一步明白尺度的定位、功能和感化。今朝已把尺度制订若何办事在治理，安身当前国情等连系起来，依照地盘操纵类型和泥土情况功能，分农用地和扶植用地，按照风险管控的需要，制订泥土情况风险管控尺度，用在泥土污染的风险筛查。是以，这就要求大师对泥土情况尺度有新的熟悉，改变本来对泥土尺度的简单理解，即超标就是污染，污染就要修复。要成立基在风险的治理决议计划思绪，针对风险的巨细采纳响应的办法。

风险管控

问：《污染地块泥土情况治理法子》的整体斟酌是甚么？

林玉锁：已发布的《污染地块泥土情况治理法子》（以下简称《法子》）是依照“土十条”的精力来制订的，将在2017年7月1日实施，整体斟酌有以下几方面。

明白监管重点。因为污染地块类型复杂和底数不清，相干监视治理工作使命重，又缺少经验，必需凸起重点，捉住当前情况风险高的污染地块进行优先治理，以便堆集经验。依照“土十条”划定，《法子》将拟收回、已收回地盘利用权的有色金属冶炼、石油加工、化工等行业企业用地，和地盘用处拟变动为栖身和贸易、黉舍、医疗等公共举措措施的上述用地作为重点监管对象。

凸起风险管控。依照“土十条”具体要求，在泥土情况查询拜访、风险评估、风险管控或管理与修复的根本上，对拟开辟操纵的地盘用处变动为栖身和贸易、黉舍、医疗等公共举措措施的用地，重点开����APP展人体健康风险评估和风险管控；对暂不开辟的污染地块，展开以防治污染分散为目标的情况风险评估和风险管控。

落实各方义务。根据《情况庇护法》相关划定和“土十条”相关要求，《法子》明白了地盘利用权人、形成泥土污染义务人、第三方机构的义务。

强化消息公然。鉴戒国际通行做法，成立污染地块治理流程，划定了全进程各环节的首要消息该当向社会公然。包罗疑似污染地块泥土情况初步伐查陈述、污染地块泥土情况具体查询拜访陈述、风险评估成果、风险管控方案、管理与修复方案、结果评估成果等。

相干义务

问：《污染地块泥土情况治理法子》对污染地块相干义务若何划定？

林玉锁：依照《情况庇护法》和“土十条”相关划定，《法子》明白了地盘利用权人、污染义务人、专业机构和第三方机构的相干义务。

一是地盘利用权人义务。地盘利用权人该当依照本法子的划定，担任展开疑似污染地块泥土情况初步伐查和污染地块泥土情况具体查询拜访、风险评估、风险管控或管理与修复和其结果评估等勾当，并对上述勾当的成果担任。

二是管理与修复义务认定。依照“谁污染，谁管理”准绳，形成泥土污染的单元或小我该当承当管理与修复的主体义务。义务主体产生变动的，由变动后继续其债务、债权的单元或小我承当相干义务。义务主体灭掉或义务主体不明白的，由地点地县级人平易近当局依法承当相干义务。地盘利用权依法让渡的，由地盘利用权受让人或两边商定的义务人承当相干义务。地盘利用权终止的，由原地盘利用权人对其利用该地块时代所酿成的泥土污染承当相干义务。实施泥土污染管理与修复毕生义务制。

三是专业机构和第三方机构义务。受拜托处置疑似污染地块和污染地块相干勾当的专业机构，或受拜托处置管理与修复结果评估的第三方机构，该当遵照相关情况尺度和手艺规范，并对相干勾当的查询拜访陈述、评估陈述的实在性、正确性、完全性担任。受拜托处置风险管控、管理与修复的专业机构，在风险管控、管理与修复等勾当中故弄玄虚，形成情况污染和生态粉碎的，除遵照相关法令律例接管惩罚外，还该当依法与形成情况污染和生态粉碎的其他义务者承当连带义务。

轨制立异

问：《污染地块泥土情况治理法子》在哪些方面有立异？

林玉锁：鉴在污染地块和其泥土情况治理的非凡性，应当成立有别在年夜气、水情况治理的思绪和方式，是以，《法子》中采纳的治理办法在以下几方面具有立异性：

一是存案轨制。要求地盘利用权人将泥土情况初步伐查陈述、具体查询拜访陈述和风险评估陈述经由过程污染地块消息治理系统上传，简化存案流程，实现消息化治理。对污染地块情况治理，不设行政审批和许可，强化事中过后治理。

二是消息公然轨制。要求地盘利用权人将查询拜访陈述、评估陈述等首要内容经由过程网站等便在公家晓得的体例向社会公然。情况庇护部分将疑似污染地块和污染地块名录向社会公然。经由过程公家介入，强化污染地块情况监视治理。

三是监视查抄轨制。要求处所各级情况庇护主管部分和其拜托的情况监察机构，有权对本行政区域污染地块展开的相干勾当进行现场查抄。

四是举报轨制。任何单元或小我有权向情况庇护部分举报未依照本《法子》划定展开污染地块相干勾当的行动。

五是情况公益诉讼。鼓动勉励和撑持社会组织对形成泥土污染、侵害社会公共好处的地盘利用权人，依法提起情况公益诉讼。

最初，我想进一步呼吁，我们要摸索中国特点的泥土情况治理的政策、法令律例、风险管节制度和尺度，终究方针是要安身国情，成立泥土污染防治系统。是以，我们都在路上，都在实践的进程中，但愿大师配合尽力。

分享到：新浪微博腾讯微博豆瓣