乐鱼,“十三五”农村环境整治应抓重点统全局

时间：2024-08-18

本报记者查玮

编者案

情况庇护部、财务部近日结合印发《全国农村情况分析整治“十三五”计划》，明白了“十三五”时代全国农村情况分析整治的整体思绪、方针、使命和保障办法。本报记者就相关问题采访了情况庇护部情况计划院生态与农村情况计划部主任王夏晖研究员。

中国情况报：最近几年来我国农村情况庇护工作获得了各级当局正视和社会各界存眷，获得了积极成效，但因为汗青欠账较多、工作根本亏弱，处理问题非“一日之功”。请问，这些问题首要表现在哪些方面？

王夏晖：一些地域农村情况根本举措措施严峻不足。今朝，我国仍有一部门建制村没有垃圾搜集处置举措措施和污水处置举措措施，年夜量畜禽养殖烧毁物未获得资本化操纵或无害化处置，农村情况“脏乱差”问题仍然凸起。按照相关查询拜访成果，约1/3的农村饮用水水源地未规定庇护区（或庇护规模），一半摆布没有规范设置警示标记，一些处所农村饮用水水源具有平安隐患。

农村环保体系体例机制仍有待完美。一些处所当局还没有成立农村情况分析整治的有用推动机制。各地在推动农村情况分析整治中，首要依托行政鞭策，农人大众主体感化没有充实阐扬。农村情况管理市场化机制亟待成立，社会本钱介入度也不高。

农村情况监管能力仍然亏弱。今朝，处所各级环保部分农村环保工作气力很是亏弱，约90%的乡镇没有特地的环保工作机构和人员，缺少需要的装备设备和能力，难以包管有用展开工作。农村情况尺度系统不健全，农村糊口污水处置的污染物排放尺度、农村糊口垃圾处置措置手艺规范等急需制订。

中国情况报：实行农村情况分析整治需要掌控如何的思绪？

王夏晖：我国今朝有近60万个建制村，散布地区广，天然地舆、经济成长程度和出产糊口体例均具有较年夜差别，在周全推动农村情况整治进程中，需要对峙凸起重点、兼顾统筹、随机应变、立异机制、依托大众的根基思绪。

凸起重点，就是要优先处理农人大众最关怀、最间接、最实际的凸起情况问题，将农村饮用水水源地庇护、糊口垃圾和污水管理、畜禽养殖污染防治等作为优先整治内容。

兼顾统筹，就是将出产与糊口、城市与农村、莳植业与养殖业等情况庇护工作进行“一揽子”经营，对峙以“用”为焦点，把分析操纵作为处理农村情况问题的底子路子。做好农村情况整治与秸秆分析操纵、农村饮水平安项目、河流整治、村落绿化等工作的跟尾，整合相干资金渠道，提高分析整治成效。

随机应变，就是要分析斟酌各地村落结构、生齿范围、情况状态、天然前提、经济程度等身分，科学拔取管理手艺和模式。

立异机制，就是安身农村现实，避免简单照搬城市和工业污染防治的做法。积极培养成长农业面源污染管理、农村糊口垃圾污水处置市场主体，摸索农村环保举措措施范围化、专业化、社会化的运营机制，确保举措措施建成一个、运转一个、奏效一个。

依托大众，就是在阐扬处所各级当局主导感化根本上，鼓动勉励和指导农人大众积极介入农村情况分析整治，使整治工作取得壮大的大众根本，确保整治结果持久不变。

中国情况报：农村情况整治量年夜面广，在区域结构上是如何斟酌的？

王夏晖：农村情况整治触及地区普遍，四平八稳其实不实际，必需有所偏重，凸起重点区域和优先地域。

此中，南水北调东线中线水源地和其输水沿线、京津冀和长江经济带三年夜区域为优先整治区域，触及8万余个建制村，约占全国整治使命的58%。之所以将这三年夜区作为优先整治区域，首要是斟酌充实阐扬《计划》对加速改良区域情况质量的积极感化，支持国度严重区域成长计谋的摆设实行。

中国情况报：各地农村情况千差万别，若何科学拔取整治手艺模式？

王夏晖：《计划》编制进程中，将随机应变拔取农村情况整治手艺模式作为重点研究内容之一，提出了分类拔取要求。对农村糊口垃圾、污水管理手艺模式的拔取，首要要按照村落的生齿密度、地形地貌、天气类型、经济前提等身分，斟酌扶植本钱和运转保护本钱，避免手艺“多而杂、散而乱”。

对畜禽养殖污染管理，范围化畜禽养殖场（小区）周边消纳地盘足够的，鼓动勉励推行农牧连系、种养均衡模式；消纳地盘不足的，优进步前辈行干湿分手，固体部门用在无机肥出产，液体部门分析操纵或经处置后达标排放。对养殖稠密区域，采取当局组织、企业牵头、农人介入的模式，兼顾斟酌人畜粪便、糊口污水和垃圾、秸秆等烧毁物，成立农村无机烧毁物搜集—转化—操纵三级收集系统。

同时，为指点各地科学拔取整治手艺模式，还需增强科学研究和手艺推行，例如组织高档院校、科研机构、企业和行业协会等，研发环保、经济、适用的手艺和装备，经由过程项目示范、组织现场进修、专题培训和拍摄专题宣扬短片等体例，对农村环保适用手艺和设备进行推行。

中国情况报：若何处理农村环保举措措施运转难的问题？

王夏晖：部门地域农村环保举措措施建成后难以运转的底子缘由，在在没有成立起良性运转的长效运管机制。针对这一问题，首要应从明白义务、落实资金、增强监管等方面进行处理。

《计划》明白提出，各地要在本年年末前完成对已建成举措措施运转环境的排查，对举措措施不克不及一般运转的，提出期限整改要求。将举措措施运转治理情����APP况的监视查抄纳入平常工作，整合现无机构和人员步队，确保举措措施运转保护有人监管、有人监测、有人指点。对查抄中发觉的问题，要催促举措措施治理主体落实整改要求。

需要成立省、市、县、乡镇、村的举措措施运转治理系统。省级环保和财务部分担任成立健全农村环保举措措施运转保护机制，出台相关搀扶政策办法；地市级和县级环保部分则要增强对下层手艺和治理人员的指点和培训，催促项目地点地的当局成立举措措施长效运转轨制；充实阐扬本地受益大众的积极感化，成立农村情况分析整治自下而上的平易近主决议计划机制，做到“村平易近议村平易近定、村平易近建村平易近管”。受益村落应指导和组织好大众经由过程村规平易近约、投工投劳等情势，介入项目扶植和举措措施运转治理。

对举措措施运转环境增强监管，实时发觉息争决问题。连系省以下环保机构监测监察法律垂直治理轨制鼎新，进一步强化下层情况监管法律气力，充分人员气力，保障运转经费。慢慢成立农村情况质量监测工作系统，研究农村情况质量监测手艺线路，制订手艺规范，加速成立监测收集和监测消息发布轨制。

研究制订相干税收、地盘和电价等优惠政策，加速培养农村环保市场主体。经由过程当局采办办事、当局和社会本钱合作（PPP）等情势，鞭策市场主体加年夜对农村糊口垃圾、污水搜集处置等举措措施扶植和运转保护的投入。鼓动勉励种养连系，撑持用畜禽养殖烧毁物出产无机肥、食用菌等。拔取部门县（市、区），摸索农村环保举措措施范围化、专业化、社会化运营机制。

□ 相干链接

自2008年国度针对农村情况改良实行“以奖促治”政策以来，良多地域的农村情况质量获得较着改良。

农村环保体系体例机制和政策办法不竭完美。国务院办公厅印发《关在改良农村人居情况的指点定见》，情况庇护部、财务部等部分制订实行了《全国农村情况分析整治“十二五”计划》等计划和指点性文件。情况庇护部还发布了相关农村糊口污染防治、饮用水水源地情况庇护等手艺指南和规范。

下层环保机构和步队慢慢增强，农村情况监管能力获得晋升。2014年全国1/10摆布的乡镇设立了环保机构，乡镇环保工作人员近1.2万人。采纳多种情势宣扬农村环保政策、工作进展和典型经验，农人情况认识获得提高。

农村环保惠农积极感化慢慢凸显。各地连系农村情况分析整治工作，积极推行化肥农药减量控害增效手艺，成长洁净、轮回、生态的种养模式。全国已有4590多个国度级生态乡镇成为本地经济、社会与情况调和成长的典型，夯实了农村生态文明扶植的根本。

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