乐鱼,回眸2016：盘点绿色发展十件大事

时间：2024-03-20

　　编者案 2016年，不管是“土十条”、情况庇护税法等顶层设想千呼万唤始出来，仍是河长制、环评轨制等鼎新行动不竭向纵深推动，抑或是中心环保督察“白出鞘”、新能源骗补企业遭峻厉查处、环保财产不竭成长强大，都让我们看到了生态文明扶植的上下共鸣正在凝集、壮大正能量加速聚集，“漂亮中国”的配合愿景正一步步成为实际。

　　中心环保督察周全启动

　　【事务回首】1月，中心环保督察试点在河北睁开。7月，2016年第一批中心情况庇护督察周全启动，对内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏等8地展开环保督察工作。截至11月23日，8地环保督察环境反馈全数发布，共问责3422人，约谈2176人，罚款1.98亿元。11月，第二批中心环保督察睁开。从环保部分牵头到中心主导，从以查企业为主改变为“查督并举，以督政为主”，我国情况监管模式呈现严重变化。

　　【点评】环保督察巡查，严酷环保法律是“十三五”计划中“加年夜情况管理力度”的主要内容，是党中心、国务院关在推动生态文明扶植和情况庇护工作的一项严重轨制放置。“党政同责，一岗双责”是中心环保督察的准绳，督察不止针对当局，也针对党委。“动真格、硬碰硬”是中心环保督察的特点。经由过程督察，国度把握了省级党委和当局贯彻落实国度情况庇护决议计划摆设、处理凸起情况问题、落实情况庇护主体义务环境，鞭策被督察地域生态文明扶植和情况庇护工作，增进绿色成长。

　　“土十条”尘埃落定

　　【事务回首】5月31日，《泥土污染防治步履打算》历经50余次点窜后出台，共十条35款，231项具体办法，简称“土十条”。按照“土十条”，我国到2020年泥土污染加重趋向将获得初步遏制，泥土情况质量整体连结不变；到2030年泥土情况风险获得周全管控；到2050年，泥土情况质量周全改良，生态系统实现良性轮回。“土十条”还对泥土平安操纵提出了具体要求，明白指出重度污染的泥土严禁莳植食用农产物。

　　【点评】继“年夜气十条”和“水十条”以后，“土十条”的发布，让情况污染防治范畴的三年夜战争的“兵器”全数齐全，是我国当前和此后一段期间泥土污染防治工作的步履纲要。“土十条”的出台实行将夯实我河山壤污染防治工作根本,周全晋升我河山壤污染防治工作能力。“土十条”以改良泥土情况质量为焦点，以保障农产物质量和人居情况平安为起点，对峙防止为主、庇护优先、风险管控,凸起重点区域、行业和污染物,实行分种别、分用处、分阶段管理，严控新增污染、慢慢削减存量，构成当局主导、企业担责、公家介入、社会监视的泥土污染防治系统。

　　环评轨制将全方位鼎新

　　【事务回首】7月15日，环保部印发《“十三五”情况影响评价鼎新实行方案》。《方案》明白，计谋计划环评、扶植项目环评、事中过后监管、消息公然和公家介入将是环评轨制鼎新的重点。《方案》要求，明白计谋环评、计划环评、项目环评的定位、功能、彼此关系和工作机制，针对计划环评落地难、项目环评“虚胖”、背法扶植现象多发等问题，在重点范畴获得本色性冲破，加速构成科学公道、规范刚性的体系体例机制。

　　【点评】环评是防止情况污染和生态粉碎的主要轨制，是新建项目情况准入的关隘，间接关系着公家对各类开辟扶植的情况知情权、介入权、监视权。“十二五”时代，环保部分共审批项目环评文件38000多个，对1800多个不合适前提的项目不予审批，减轻了扶植项目对生态情况的影响，但现行环评轨制在履行中也具有诸多短板，如计谋和计划环评“落地”难、扶植项目环评背法问题不足为奇、审批部分只审不监管等问题，影响了环评的公信力，障碍了环评有用性的阐扬。必需经由过程鼎新立异，使环评治理体例加倍公道完美，在泉源防止方面阐扬加倍主要的感化。

　　新能源汽车骗补企业遭查处

　　【事务回首】本年年头中心4部委启动了对新能源汽车财务资金利用治理环境的查询拜访。9月份，财务部传递了查询拜访环境，并发布了5家背反相干法令律例涉嫌欺骗财务补助的企业。12月20日工信部发布了对触及“有牌无车”的姑苏金龙、少林客车等企业的行政惩罚决议，“责令住手出产发卖问题车型、暂停新能源汽车保举目次申报天资、责令进行动期6个月整改”。姑苏吉姆西被打消整车出产天资。

　　【点评】为了鞭策绿色交通，国度出台系列财产政策，发放年夜量财务补助，鼎力搀扶新能源汽车财产成长。1月至11月，我国累计出产新能源汽车冲破40万辆。但是，部门犯警份子和不良企业也盯上了这块“唐僧肉”。在专项核对中，表露出部门车型补助尺度太高、企业过度依靠补助政策、享受补助的新能源汽车产物手艺机能偏低、部门车辆现实利用率偏低等问题，严峻影响财产健康成长和情况管理工作。冲击骗补行动，将无力规范行业次序，促使国度的每分钱都用在美金刃上，以新能源汽车财产的前进为节能减排和改良空气情况质量作出更年夜进献。

　　环保财产迎政策利好

　　【事务回首】9月29日，国度发改委、环保部结合印发《关在培养情况管理和生态庇护市场主体的定见》，提出到2020年，中国环保财产产值跨越2.8万亿元，年均增加连结在15%以上；培养构成50家以上产值过百亿元的环保企业，制造一批国际化的环保公司。这给环保企业做年夜做强吃了颗“定心丸”。

　　【点评】持久以来，环保企业给人以“小而散”的印象，这类近况也反应在A股市场中。据统计，剔除那些环保营业占比不足10%的公司后，环保行业78家上市公司中，市值不足100亿元的公司共47家，占比高达60%；这78家环保企业的营收总和还不到“两桶油”的1/10。这申明环保财产与保守行业那些“伟人”比拟，还只是盘跚学步的“婴儿”。不外，以持久投资目光看，却正申明环保财产的潜力和上升空间还很年夜。在本钱市场和PPP的助力下，环保财产行将进入分化成长时期。一批劣势企业将不竭成长，改变环保财产强者不强的近况，进入财产与本钱良性互动成长的新款式，为我国情况管理和生态文明供给财产支持。

　　多地启动应急办法应对雾霾

　　【事务回首】秋冬以来，受晦气景象形象前提影响，我国多地频遭雾霾长时候、年夜规模袭扰，多地告急采纳预告预警、停产、限行等办法应对。空气质量排名掉队的石家庄，从11月17日至12月31日，主城区实施灵活车单双号限行，钢铁等七年夜行业全数停产，各单元错时上下班。12月16日至21日，华北多地遭严峻雾霾影响，北京启动了本年首个“空气重污染红色预警”。

　　【点评】雾霾频仍来袭，申明年夜气污染管理情势仍然严重。石家庄治污用重典，有其不得已的地方，申明本地当局熟悉到了问题的严峻性；也表露出一些持久和深条理问题，值得思虑。停产、限行等行动虽有用，但究竟是应急手段，非久长之计。与石家庄一样蒙受空气重污染的一些城市，也面对工业布局侧重、能源布局过在依靠煤炭、转型乏力等各种问题，年夜气污染管理工作寸步难行。假如我们不克不及从深条理管理其成长体例上的“雾霾”，必定难以真正具有加倍持久的蓝天。

　　河长制将周全铺开

　　【事务回首】12月，中共中心办公厅、国务院办公厅印发《关在周全奉行河长制的定见》明白，到2018年末我国将周全成立“河长制”。全国将成立省、市、县、乡四级河长系统，各省区市设立总河长，由党委或当局首要担任同志担负，各省区市行政区内首要河湖设立河长，由省级担任同志担负；各河湖地点市、县、乡均分级分段设立河长，由同级担任人担负。县级和以上河长设置响应的河长制办公室，具体构成由各地按照现实肯定。

　　【点评】2007年，江苏无锡初创了河长制这一庇护河道生态情况的机制，并让地域的水情况短时间内获得了很年夜改良。尔后，“河长制”逐步为北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、江西、海南8省市所用。“河长制”具有坚实的实践根本和丰硕的处所经验，实现了部分联动，并阐扬出了处所党委当局的治水积极性和义务心。“河长制”明白了河流治理的义务问题，是国度层面水污染防治的顶层设想之一，也是调和处理河道庇护和治理的主要的水污染防治轨制。

　　水污染防治法案第三次修订

　　【事务回首】全国人年夜在2015年将水污染防治法修订列入立法打算。12月，国务院常务会议经由过程了《中华人平易近共和国水污染防治法批改案（草案）》，这是1984年该法制订以来的第三次修订。此次水污染防治法修订工作以水情况质量改良为焦点，对峙庇护优先、防止为主、分析管理、兼顾调和，系统斟酌水资本、水情况和水生态，地表水与地下水并重，分析应用行政、司法、经济等多种手段。

　　【点评】水是生命之源，增强水情况庇护和管理、完美水污染防治法令轨制是增强生态文明轨制扶植的主要内容。跟着经济社会的快速成长和水情况庇护压力的日趋加年夜，现行《水污染防治法》在立法理念、防治思绪、轨制设想、责权划定、手段办法等方面已难以顺应新常态下水污染防治工作的需要，有需要进行修订。

　　我国首颗碳卫星发射成功

　　【事务回首】2016年12月22日3时22分，我国在酒泉卫星发射中间用长征二号丁运载火箭，成功将我国首颗全球二氧化碳监测科学尝试卫星（简称“碳卫星”）发射升空。继日本和美国后，这是世界上发射的第三颗碳监测卫星。碳卫星能从包裹着地球的年夜气层中，辨认出哪些气体是二氧化碳，并画出一张张“动态图”。

　　【点评】二氧化碳是人类勾当排放量最年夜的温室气体，是致使全球变暖的首要温室气体。在碳排放数据上良知知彼，对晋升我国在国际天气转变方面的话语权具有主要意义。该卫星的成功研制和后续在轨不变运转，将使我国初步构成针对全球、中国和其他重点地域年夜气二氧化碳浓度监测能力，弥补了我国在温室气体检测方面的手艺空白，其功效对我国把握全球变暖的����APP转变纪律和全球碳排放散布、提高我国在应对全球天气转变的国际话语权等方面具有主要意义。

　　人年夜常委会经由过程情况庇护税法

　　【事务回首】8月29日，酝酿长达9年之久的情况庇护税法草案提请全国人年夜常委会初次审议，提出在我国开征情况庇护税，代替现行的排污费轨制。依照立法准绳，情况庇护税是“税负平移”，从排污费“平移”到环保税，征收对象为年夜气污染物、水污染物、固体废料、噪声，与现行排污费连结分歧。这意味着我国自1979年确立的排污费轨制将向环保税轨制转移，意义严重。12月25日，情况庇护税法经十二届全国人年夜常委会第二十五次会议表决经由过程，将在2018年1月1日起正式实施。

　　【点评】制订情况庇护税法、推动情况庇护费改税，有益在从底子上处理现行排污费轨制具有的法律刚性不足、行政干涉干与较多、强迫性和规范性较为缺少等问题，有益在增进构成治污减排的内涵束缚机制，有益在推动生态文明扶植、加速经济成长体例改变。开征环保税无望带来“两重盈利”，不但是用经济手段来遏制情况污染排放，并且能够经由过程遏制污染物排放获得的资金来庇护情况。由“排污费”变成“环保税”，是我国与国际接轨迈出的主要一步。(经济日报记者 杜铭 刘蓉)

分享到：新浪微博腾讯微博豆瓣