乐鱼,探索新道路实现新跨越

　　“十一五”以来，我国排污总量年夜幅降落，布局调剂初见成效，减排能力显著加强，情况质量有所改良。我国“十一五”环保计划使命根基完成，首要污染物减排提早逾额完成目标。

　　“十一五”期间，我国情况庇护之所以力度最年夜、成长最快、结果最好，与积极摸索环保新道路的引领感化是分不开的。

　　成立完美法令律例轨制，充实阐扬法令手段的倒逼、束缚感化

　　持久以来，我国经济增加体例比力粗放，在资本、情况方面支出了很年夜的价格，成为影响经济社会成长的凸起问题。跟着工业化、城市化的加快成长和新增排放量延续增添，我国情况问题变得更加复杂，情势日趋严重。

　　5年来，我国积极摸索价格小、效益好、排放低、可延续的情况庇护新道路，在成立情况庇护宏不雅计谋系统、全防全控的提防系统、健全高效的情况管理系统、完美的情况律例政策尺度系统、完整的情况治理系统、周全介入的社会步履系统等方面推出一系列立异行动，无力地鞭策了治污减排、经济成长体例改变。

　　情况庇护部部长周生贤指出，完美的情况政策律例尺度轨制系统与完整的情况根本举措措施和调剂优化财产布局，配合组成改良情况质量的三年夜支柱。“十一五”时代，我国在建立完美的情况政策律例尺度轨制系统方面获得了严重进展，进一步规范、束缚了当局的施政行动和企业的经济行动。

　　“背法本钱低、遵法本钱高”是一个凸起问题，要削减情况背法行动，必需加年夜惩罚力度。

“十一五”时代，我国一些新修订的环保法令一个凸起亮点就是年夜幅度提高对背法企业的惩罚尺度。

　　2010年10月，福建省环保部分向紫金矿业开出956.313万元的罚单。在此之前，湖南省环保部分对沅江纸业无限公司开出了100万元的巨额罚单。巨额罚单的开出，显示出新修订的《水污染防治法》的能力。

　　这部在2008年6月1日正式实行的法令划定:对形成一般或较洪流污染变乱的，依照所酿成的间接丧失的20％计较罚款；对形成严重或特年夜变乱的，依照所酿成的间接丧失的30％进行罚款。

　　5年来，各地积极操纵法令手段来破解“背法本钱低、遵法本钱高”的困难，获得了显著成效。2007年，重庆市对情况庇护条例进行了修订，引入了“按日累加”的惩罚手段。条例实行后，重庆市企业背法排污行动自动更正率年夜幅提高，从2007年前的4.8％上升到了2010年的95.9％。2010年，北京市十三届人年夜常委会第二十一次会议表决经由过程《北京市水污染防治条例》，将排污费晋升至“按年计较”，企业一旦超标排污被查将面对相当在本来尺度12倍的高额罚款。这些法令，如同达摩克利斯之剑，对背法企业起到了极年夜的震慑感化。

　　为加年夜对背法行动的惩罚力度和震慑力，5年来，从中心到处所，推出了一系列监管立异行动。2007年头，原国度环保总局初次启动“区域限批”办法，以遏制高污染、高耗能财产的敏捷扩大。在随后的几年里，“区域限批”已成为对背法行动严峻、情况问题凸起的处所和企业最为峻厉的惩罚手段。在新修订的《水污染防治法》中，这一行政治理办法上升为强迫实行的法令轨制。

　　假如说加年夜惩罚力度是亡羊补牢，那末从泉源节制污染就是有备无患。在经济成长的进程中，很多地域或流域呈现了单个企业或项目污染物达标排放，但全体上仍然具有较年夜情况风险的场合排场。要从底子上改变这一场合排场，就必需实行计划环评，从更年夜空间标准上加以节制。“十一五”以来，我国加倍正视从宏不雅计谋层面来处理情况问题，并制订了相干的法令轨制予以保障。

　　2009年，我国出台了《计划情况影响评价条例》，各地域不但要对单个项目进行环评，还要对成长计划进行环评，对情况和人群健康发生的久远影响，对经济效益、社会效益与情况效益之间，和当前好处与久远好处之间的关系进行阐发、猜测和评估。2010年6月，国务院审议并准绳经由过程了《全国主体功能区计划》，按照分歧区域的资本情况承载能力、现有开辟密度和成长潜力，兼顾经营将来生齿散布、经济结构、河山操纵和城镇化款式。这两项轨制连系起来，不但有助在区域出产力结构和财产布局趋在公道，并且有助在从泉源上避免情况污染和生态粉碎。

　　为推动计谋环评，情况庇护部在全国重点地域和行业展开计谋环评试点工作，试点地域包罗黄河中下流能源富集地域、海西经济区、北部湾经济区、环渤海经济圈、成渝经济区等重点地域和钢铁、石化、电力、造纸和煤化工等重点行业。展开五年夜区域计谋环评，评估五年夜区域财产成长与生态平安的矛盾和潜伏风险，破解区域资本情况束缚，慢慢改变“范围盲目扩大、布局重型化依靠、空间分离舒展”的粗放式成长模式，以鞭策实现区域经济、社会和情况的周全调和可延续成长。

　　“十一五”时代，《刑法》在制裁情况犯法方面也进行了新的摸索。最高人平易近法院2006年发布了《关在审理情况污染刑事案件具体利用法令若干问题的注释》，对《刑法》中划定的情况犯法的科罪量刑尺度进行了细化。2010年8月25日，十一届全国人年夜常委会分组审议刑法批改案(八)草案。本次批改案��APP将“危险废料”改成“无害物资”，扩年夜了犯法行动类型；不再将财富丧失某人身伤亡等作为犯法要件，只需“严峻污染情况”就组成犯法，下降了严重情况污染变乱罪的门坎，对情况犯法行动构成了威慑。

　　在情况政策律例尺度轨制系统中，情况尺度是主要内容，尺度对财产布局调剂能够起到倒逼、指导的感化。行业排放尺度过宽，从某种水平上说就是给了高污染行业必然的排污特权。“十一五”时代，我国进一步严酷了行业污染物排放尺度，2008年，情况庇护部核准了《制浆造纸工业水污染物排放尺度》等11项尺度为国度污染物排放尺度，加速了造纸行业掉队产能的裁减程序。“十一五”时代，我国制订、修订了1000多项尺度，拓宽环保尺度的笼盖规模，慢慢健全环保尺度系统。

　　在处所，严酷排放尺度已成为鞭策治污减排、改良情况质量的主要手段。2006年最先，

山东省前后组织编制和发布实行了《山东省南水北调沿线水污染物分析排放尺度》等4项处所流域性排放尺度，率先在全国实施了最严酷的水污染物同一排放尺度，竣事了高污染行业享受排放特权的汗青。江苏省2008年1月1日起实行《太湖地域城镇污水处置厂和重点工业行业首要水污染物排放限值》，划定城镇污水处置厂在新尺度笼盖规模以内，所有新建污水处置厂的排放尺度都要从一级B提高到一级A。这些尺度的实行，不但削减了污染物排放量，并且推动了财产布局调剂，提高了经济成长质量。

　　准确的经济政策就是准确的情况政策。“十一五”时代，国度从宏不雅计谋层面把情况庇护放在经济社会成长整体摆设中，兼顾统筹消费、投资、出口3个方面的情况庇护，从出产、畅通、分派、消费的再出产全进程研究制订情况经济政策，打出了强无力的组合拳，情况与经济最先走向高度融会。

　　2007年9月，原国度环保总局初次提出要建立情况经济政策框架和线路图，要求依照市场经济纪律的要求，分析应用价钱、税收等经济手段来庇护情况。情况经济新政策首要包罗绿色税收、绿色商业、绿色安全、绿色本钱市场、生态抵偿、排污权买卖、情况收费7个方面，“十一五”以来，这些政策的指导、鼓励感化已凸显，轨制扶植获得了积极进展。

　　在对外商业进程中，我国一些高污染、高情况风险产物具有着“产物出口了、污染留国内”的问题。2008年2月，原国度环保总局发布了第一批“高污染、高情况风险”产物名录(简称“双高”产物名录)，共触及6个行业的141种“双高”产物。针对名录中享受出口退税政策的农药、涂料、电池和无机砷类39种产物，原国度环保总局向财务部、税务总局提出了打消其出口退税的建议，同时还向商务、海关等部分提出了制止其加工商业的建议。2010年7月15日起，我国打消包罗部门钢材、有色金属加工材、化工产物等在内的406个税号的产物出口退税。此次出口退税调剂集中在“两高一资”产物范畴，凸显了我国决议计划部分加速财产布局调剂、力促节能减排的决心。打消出口退税，必然水平上反应了产物的情况本钱，增进了财产布局的调剂。

　　2008年12月1日，情况庇护部传递了全国首例情况污染义务险获赔案例。因投保了情况污染义务险，湖南省一路牵扯到120多户村平易近赞扬的情况污染变乱在不到10天内获得妥帖处置。湖南省在2008年展开了情况污染义务安全试点工作，将18家化工、有色、钢铁等情况污染风险较年夜的企业列为重点投保对象。今朝，绿色安全轨制已在江苏、河北、湖北等地推开。

　　“十一五”时代，绿色信贷政策不竭走向完美。2008年，情况庇护部与中国人平易近银行结合下发了《关在规范向中国人平易近银行征信系统供给企业情况背法消息工作的通知》，截至今朝，有近4万条环保消息被纳入人平易近银行征信系统。银行退出“两高一资”行业贷款成为银行业增强信贷平安的主要手段，如上海各银行2009年前三个季度，退出贷款130亿元。为撑持节能减排项目，中国工商银行2009年上半年投放绿色信贷项目贷延接近4000亿元，占全数项目贷款的17％。河北、山西等地展开了对金融机构履行绿色信贷政策的评估勾当，强化了金融机构的环保义务认识。这些情况经济政策有用增进了节能减排，加速了裁减掉队产能的程序，增进了经济成长体例改变。

　　情况容量是一项有价值的稀缺资本，利用者必需付费。“十一五”时代，污染者付费轨制进一步健全。2009年，情况庇护部协同财务部在太湖流域展开首要水污染物排放目标初始有偿利用和买卖试点，列入试点的排污单元有1357家。2010年末，太湖流域1亿多元的有偿利用费已到账。

　　排污权买卖使企业减排积极性提高，有益在总量节制方针的实现。今朝，北京、上海、浙江、湖北、重庆、山东等多个地域都在积极推行排污权买卖轨制，慢慢离别“免费排污”的时期。

　　“上游排污，下流遭殃”，是我国生态情况管理进程中具有的首要问题，恰当的生态抵偿有助在处理这一问题。河北省从2008年最先在子牙河道域的5市实行跨界断脸孔标查核和生态抵偿治理机制。2009年起，这项轨制在河北省七洪流系56条河道周全推开。截至2010年末，河北省累计扣缴生态抵偿金8440万元。

　　生态抵偿轨制的实行，极年夜地调动了各地治污的积极性，有用处理了上下流治污不同一的问题。今朝，这项轨制已在多地连续推开，其实不断完美。

　　2007年末，江苏省出台情况资本区域抵偿法子和太湖流域区域抵偿试点方案。2010年11月，江苏省又出台了《关在印发通榆河水情况质量区域抵偿试点工作方案的通知》，将生态抵偿政策向淮河道域推行。为破解清水江流域污染管理困难，2009年7月，贵州省出台《清水江流域水污染抵偿法子(试行)》。截至2010年6月，清水江污染抵偿资金共缴485万元，抵偿资金纳入同级情况污染防治资金进行治理，专项用在清水江流域的水污染防治和生态修复。抵偿机制试行一年多来，清水江水质目标和项目目标经查核均为“良”，有用改良了清水江水情况质量。

　　“十一五”时代，我国二氧化硫减排使命提早1年完成，其主要办法之一就是国度出台了脱硫电价政策。2007年5月，国度发改委和原国度环保总局结合制订下发了《燃煤发机电组脱硫电价和脱硫举措措施运转治理法子》，对脱硫上彀电价实施每千瓦时加价1.5分的政策。小小的1.5分钱，撬动了庞大的脱硫市场。

　　除此以外，“十一五”时代，我国最先实行不同电价，对限制类和裁减类的企业用电履行相对较高的发卖电价。不同电价加年夜了高耗能企业的出产本钱，按捺了高耗能行业盲目成长，增进了手艺前进和财产布局进级。

　　在加年夜城市和工业污染管理的同时，农村的情况污染问题也不容轻忽。与城市情况整治比拟，农村的情况管理具有资金不足的问题，间接影响了农村情况整治的积极性。

　　2008年7月，为鞭策农村环保工作，国度最先实施“以奖促治”、“以奖代补”政策。昔时，中心财务设立农村情况庇护专项资金，投入5亿元，2009年投入金额增添到了10亿元，2010年增添到25亿元。据报导，2008年~2010年，国度在31个省、市、自治区和新疆出产扶植兵团都下拨了“以奖促治”专项资金，各地也积极投入资金，全国有6600个村落取得这一专项资金，2400多万农人受益。

　　跟着经济社会的成长，情况污染慢慢显现出区域性和流域性特点。改良局部情况质量，不但需要本地加鼎力度削减污染物排放，还需要成立区域情况治理与污染节制的协作机制，配合处理区域性或流域性污染问题。

　　最近几年来，我国珠三角、长三角、京津冀等区域在年夜气污染防治范畴摸索实践的联防联节制度，恰是区域污染防止与情况管理相连系的典型。2010年5月，我国明白提出到2015年成立年夜气联防联控机制，把京津冀、长三角和珠三角作为年夜气污染联防联控的重点区域，积极推动辽宁中部、山东半岛、武汉和其周边、长株潭、成渝、中国台湾海峡西岸区域年夜气污染联防联控工作，其他区域则按照现实环境组织展开联防联控工作。从点对点到抱成团，进而结网，联防联控日趋走向成熟。

　　与保守的城市年夜气污染防治工作比拟，联防联控打破了处所行政区划边界，将区域年夜气情况作为全体进行同一调和和治理。北京奥运会、上海世博会和广州亚运会空气质量保障工作的成功实践注解，实行区域联防联控计谋是防治年夜气污染的需要路子。

　　空气污染需要联防联控，流域污染管理一样需要流域各省市的配合尽力。松花江污染事务和太湖蓝藻集中爆发事务，让人们深切地感触感染到水污染带来的严峻后果。淮河、滇池、巢湖等重点流域，固然管理多年，水情况质量有所好转，但要有底子性改良，必需有新的思绪、新的计谋。

　　2008年头，胡锦涛总书记在安徽省考查淮河时颁发主要讲话，明白提出要让江河湖泊疗养生息，恢复活机。“疗养生息”从政策办法上升为管理江河湖泊的指点思惟。

　　让江河湖泊疗养生息，需要上下流联动，对这个问题的熟悉催生了“河长制”。太湖蓝藻事务后，江苏省无锡市在2007年8月率先奉行“河长制”。“河长制”依照行政交壤面划分并落实了各级带领干部的治水义务，同时又对各市、县、区上下流联动、调和共同提出了要求，迫使沿河、沿湖改变以往单兵作战的体例，构成了流域各地联动治污的新场合排场。

　　跟着“河长制”的层层推动，无锡市沿河、沿湖的企业抛却保守掉队的出产体例，最先追求新的出产体例。2009年，江苏省又在淮河道域周全推行“河长制”。云南省在滇池治污中也最先奉行“河长制”，2009年，昆明市将“河长制”纳入处所律例，构成了长效机制。

　　不管是处理区域性情况问题，仍是处理流域性情况问题，一个焦点思惟就是，要按照资本情况承载力来科学公道放置财产结构和经济社会成长计划。编制全国主体功能区划计划恰是按照资本情况承载力等身分，从全国层面兼顾成长计划，增进区域调和成长。

　　全国主体功能区划计划触及各地域天然前提、资本情况状态和经济社会成长程度，触及全国生齿散布、河山操纵和城镇化款式，触及国度区域调和成长结构等。2010年6月12日，国务院常务会议审议并准绳经由过程了《全国主体功能区计划》，将资本情况承载力作为肯定区域成长标的目的的要害身分，出力修建绿色成长款式。《全国主体功能区计划》将河山空间划分为优化开辟、重点开辟、限制开辟和制止开辟4类区域。国度优化开辟的城市化地域要率先加速改变经济成长体例，而在主要的生态区域则要依法实行强迫性庇护，严禁各类开辟勾当，指导生齿慢慢有序转移，实现污染物零排放。《全国主体功能区计划》的出台，既重视经济成长，也重视情况庇护，将进一步增进情况与经济的融会。