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乐鱼,能源发展十二五规划：2015年单位GDP能耗下降16%
时间：2024-01-08
中新网1月23日电 据中国当局网动静，国务院办公厅23日发布了国务院关在印发能源成长“十二五”计划的通知。通知显示，按照对“十二五”期间经济社会成长趋向的整体判定，通知从能源消费总量与效力、能源出产与供给能力等方面发布了2015年能源成长的首要方针。
国务院关在印发能源成长“十二五”计划的通知
国发 〔2013〕 2号
各省、自治区、直辖市人平易近当局，国务院各部委、各直属机构：
现将《能源成长“十二五”计划》印发给你们，请当真贯彻履行。
国务院
2013年1月1日
(此件有删改)
能源成长“十二五”计划
前 言
能源是人类保存和成长的主要物资根本，攸关国计平易近生和国度平安。鞭策能源出产和操纵体例变化，调剂优化能源布局，建立平安、不变、经济、洁净的现代能源财产系统，对保障我国经济社会可延续成长具有主要计谋意义。
本计划按照《中华人平易近共和国国平易近经济和社会成长第十二个五年计划纲领》(以下简称“十二五”计划纲领)编制，首要说明我国能源成长的指点思惟、根基准绳、成长方针、重点使命和政策办法，是“十二五”期间我国能源成长的整体蓝图和步履纲要。
第一章成长根本和布景
第一节 成长根本
“十一五”期间，我国能源快速成长，供给能力较着提高，财产系统进一步完美，根基知足了经济社会成长需要，为“十二五”能源成长奠基了坚实根本。
能源供给能力显著加强。一次能源出产总量持续五年位居世界第一，2010年到达29.7亿吨尺度煤；电力装机范围比2005年增加快要一倍，到达9.7亿千瓦，居世界第二。
洁净能源比重慢慢增添。2010年，我国水电装机范围到达2.2亿千瓦，位居世界第一；核电在建范围2924万千瓦，占世界核电在建范围的40%以上；“十一五”期间新增风电装机范围约3000万千瓦，2010年并网范围位居世界第二；太阳能热水器集热面积继续连结世界第一。
能源严重科技专项顺遂实行。资本勘察开辟、加工转化手艺程度显著提高，严重设备自立立异能力进一步加强。年产600万吨煤炭综采成套设备实现国产化，深海油气钻井平台建筑获得严重冲破，具有了百万千瓦级压水堆核电站自立设想、制造、扶植和运营能力，把握了年夜型风电装备制造手艺，特高压等进步前辈输电手艺研发利用居世界领先程度。
节能环保成效较着。“十一五”期间，单元国内出产总值能耗降落19.1%，电力行业实行“上年夜压小”，单元火电供电尺度煤耗降落37克，脱硫机组比重延续增添。
能源国际合作稳步推动。境外能源资本开辟获得新进展，西北、东北、西南和海上四年夜能源进口计谋通道款式初步构成，我国在国际能源事务中的感化慢慢加强。
煤电油气运保障调和机制慢慢完美。国度石油贮备范围慢慢扩年夜，应急保障能力不竭加强，有用应对了汶川地动、玉树地动和南边雨雪冰冻等特年夜天然灾难，保障了北京奥运会、上海世博会等严重勾当成功举行。
专栏1“十一五”期间能源成长成绩指 标单 位2005年2010年年均增加率（%）一次能源出产总量亿吨尺度煤21.629.76.6此中:煤炭亿吨23.532.46.6 原油亿吨1.82.02.1 自然气亿立方米49394814.0非化石能源亿吨尺度煤1.62.811.8一次能源消费总量亿吨尺度煤23.632.56.6电力装机范围亿千瓦5.29.713.3此中：水电亿千瓦1.22.212.9 火电亿千瓦3.97.112.7 核电万千瓦68510829.6 风电万千瓦126310089.8第二节面对情势
“十二五”期间，世情国情继续产生深入转变，世界政治经济情势加倍复杂严重，能源成长显现新的阶段性特点，我国既面对由能源年夜国向能源强国改变的可贵汗青机缘，又面对诸多问题和挑战。
从国际看，全球天气转变、国际金融危机、欧洲主权债权危机、地缘政治等身分对国际能源情势发生主要影响，世界能源市场加倍复杂多变，不不变性和不肯定性进一步增添。
一是能源资本合作日益剧烈。一些发财国度持久构成的能源资本高耗损模式难以改变，成长中国度工业化和现代化历程加速，能源消费需求将不竭增添，全球能源资本供给持久偏紧的矛盾将加倍凸起。将来十年，成长中国度能源需求增量占全球增量的85%摆布，消费重心慢慢东移。发财国度极力保护全球能源市场主导权，进一步强化对能源资本和计谋运输通道的节制。能源输出国增强对资本的节制，建立计谋同盟强化本身好处。能源的计谋属性、政治属性加倍凸显，环绕能源资本的博弈日益剧烈。
二是能源供给款式深入调剂。作为全球油气输出重地的西亚、北非地域场面地步延续动荡。美国和加拿年夜页岩气、页岩油等很是规资本开辟获得严重冲破，鞭策全球化石能源布局转变。美国出台了《将来能源平安蓝图》，提出“能源自力”新主意，加年夜本土能源资本开辟，调剂石油进口来历。日本福岛核电站核泄露变乱不但影响了世界核电成长历程，并且对全球能源开辟操纵体例发生了深远影响。欧盟制订了2020年能源计谋，启动计谋机能源手艺打算，出力成长可再生能源，削减对化石能源的依靠。世界能源出产供给和好处款式正在产生深入调剂和转变。
三是全球能源市场波动风险加重。在能源资本供给����APP持久偏紧的布景下，国际能源价钱整体显现上涨态势。金融本钱投契构成“投契溢价”，国际场面地步动荡构成“平安溢价”，生态情况尺度提高构成“情况溢价”，能源价钱将持久高位震动。发财国度能源需求增加削弱，已构成顺应较高能源本钱的经济布局，并将继续掌控世界能源资本和市场主导权，能源市场波动将首要给成长中国度带来风险和压力。
四是环绕天气转变的博弈扑朔迷离。天气转变已成为触及列国焦点好处的严重全球性问题，环绕排放权和成长权的构和博弈日益剧烈。发财国度一方面操纵本身手艺和本钱劣势加速成长节能、新能源、低碳等新兴财产，奉行碳排放买卖，强化其经济合作劣势；另外一方面，经由过程设置碳关税、“情况尺度”等商业壁垒，进一步挤压成长中国度成长空间。我国作为最年夜的成长中国度，面对温室气体减排和低碳手艺财产合作的两重挑战。
五是能源科技立异和布局调剂程序加速。国际金融危机以来，世界首要国度竞相加年夜能源科技研发投入，出力冲破节能、低碳、储能、智能等要害手艺，加速成长计谋性新兴财产，抢占新一轮全球能源变化和经济科技合作的制高点。高效、洁净、低碳已成为世界能源成长的支流标的目的，非化石能源和自然气在能源布局中的比重愈来愈年夜，世界能源将慢慢跨入石油、自然气、煤炭、可再生能源和核能不相上下的新时期。
从国内看，能源成长的持久矛盾和短时间问题彼此交叉，国内身分与国际身分相互影响，资本和情况束缚进一步加重，节能减排情势严重，能源资本对外依存度快速爬升，能源控总量、调布局、保平安面对全新的挑战。
一是资本限制日趋加重，能源平安情势严重。一方面，我国能源资本欠缺，常规化石能源可延续供给能力不足。油气人均残剩可采储量仅为世界平均程度的6%，石油年产量仅能保持在2亿吨摆布，常规自然气新减产量仅能知足新增需求的30%摆布。煤炭超强度开采。
另外一方面，粗放式成长致使我国能源需求过快增加，石油对外依存度从本世纪初的26%上升至2011年的57%。与此同时，我国油气进口来历相对集中，进口通道受制在人，近海自立运输能力不足，金融支持系统亟待增强，能源贮备应急系统不健全，应对国际市场波动和突发性事务能力不足，能源平安保障压力庞大。
二是生态情况束缚凸显，绿色成长燃眉之急。我国能源布局以煤为主，开辟操纵体例粗放，资本情况压力加年夜。年夜量水资本被耗损或污染，煤矸石聚积年夜量占用和污染地盘，酸雨影响面积达120万平方千米，首要污染物和温室气体排放总量居世界前列。国内生态情况难以继续承载粗放式成长，国际上应对天气转变的压力日趋增年夜，火急需要绿色转型成长。
三是成长体例仍然粗放，能效程度亟待提高。我国办事业成长滞后，能源稠密型财产低程度过度成长、比重偏年夜，钢铁、有色、建材、化工四年夜高载能财产用能约占能源消费总量一半，单元产值能耗高。我国人均能源消费已到达世界平均程度，但人均国内出产总值仅为世界平均程度的一半；单元国内出产总值能耗不但远高在发财国度，也高在巴西、墨西哥等成长中国度。较低的能效程度，与我国所处的成长阶段和国际财产分工款式相关，集中反应了我国成长体例粗放、财产布局不公道等凸起问题，火急需要实施能源消费强度和消费总量双节制，构成倒逼机制，鞭策在转体例、调布局方面获得本色性进展。
四是能源根本举措措施扶植滞后，调和成长任重道远。我国区域经济和能源成长不服衡、不调和，能源供需逆向散布矛盾凸起，根本举措措施扶植相对亏弱，跨区输煤输电能力不足，缺煤缺电和窝煤窝电并存现象时有产生。城乡能源根本举措措施和用能程度差距年夜，农村能源扶植和办事亏弱，农村电网扶植和革新滞后，个体处所还没有效上电，全国仍有年夜量农户以秸秆和薪柴为糊口燃料，削减能源贫苦和推动城乡能源调和成长任重道远。
五是自立立异能力不足，能源财产年夜而不强。能源科技立异投入不足，研发气力较为分离，领甲士才稀缺，自立立异根本亏弱，能源设备制造全体程度与国际进步前辈程度比拟仍有较年夜差距，要害焦点手艺和进步前辈年夜型设备对外依靠水平较高，能源财产整体上年夜而不强，火急需要进一步深化能源科技体系体例鼎新，鼎力晋升能源科技自立立异能力。
六是体系体例束缚日趋闪现，深化鼎新势在必行。能源财产行政垄断、市场垄断和无序合作现象并存，价钱机制不完美。煤电矛盾日趋凸起。风电、太阳能发电、小水电和散布式发电上彀遭到电力系统和运转机制限制。能源行业治理亏弱，缺位与错位现象并存，资本治理亟待规范，行业统计亟待增强。鞭策能源科学成长，火急需要加速推动能源体系体例鼎新。
第二章 指点方针和方针
第一节 指点思惟
高举中国特点社会主义伟年夜旗号，周全深切贯彻落实党的十八年夜精力，以邓小平理论、“三个代表”主要思惟、科学成长不雅为指点，以科学成长为主题，以加速改变成长体例为主线，出力推动能源体系体例机制立异和科技立异，出力加速能源出产和操纵体例变化，强化节能优先计谋，周全晋升能源开辟转化和操纵效力，节制能源消费总量，建立平安、不变、经济、洁净的现代能源财产系统，保障经济社会可延续成长。
第二节 根基准绳
——对峙节俭优先。实行能源消费强度和消费总量双节制，尽力建立节能型出产消费系统，增进经济成长体例和糊口消费模式改变，加速建立节能型国度和节俭型社会。
——对峙安身国内。安身国内资本劣势和成长根本，出力加强能源供给保障能力，完美能源贮备应急系统，公道节制对外依存度，提高能源平安保障程度。
——对峙多元成长。出力提高洁净低碳化石能源和非化石能源比重，鼎力推动煤炭高效洁净操纵，科学实行保守能源替换，加速优化能源出产和消费布局。
——对峙庇护情况。建立绿色、低碳成长理念，兼顾能源资本开辟操纵与生态情况庇护，在庇护中开辟，在开辟中庇护，积极培养合适生态文明要求的能源成长模式。
——对峙深化鼎新。充实阐扬市场机建造用，兼顾统筹，标本兼治，加速推动重点范畴和要害环节鼎新，理顺价钱机制，建立有益在增进能源可延续成长的体系体例机制。
——对峙科技立异。加速立异型人材步队扶植，增强根本科学研究和前沿手艺攻关，加强能源科技立异能力。依托重点能源项目，鞭策严重焦点手艺和要害设备自立立异。
——对峙国际合作。兼顾国内国际两个年夜局，鼎力拓展能源国际合作规模、渠道和体例，晋升能源“走出去”和“引进来”程度，鞭策成立国际能源新次序，尽力实现合作双赢。
——对峙改良平易近生。兼顾城乡和区域能源成长，增强能源根本举措措施和根基公共办事能力扶植，尽快消弭能源贫苦，尽力提高人平易近大众用能程度。
第三节 首要方针
按照对“十二五”期间经济社会成长趋向的整体判定，依照“十二五”计划纲领整体要求，分析斟酌平安、资本、情况、手艺、经济等身分，2015年能源成长的首要方针是：
——能源消费总量与效力。实行能源消费强度和消费总量双节制，能源消费总量40亿吨标煤，用电量6.15万亿千瓦时，单元国内出产总值能耗比2010年降落16%。能源分析效力提高到38%，火电供电尺度煤耗降落到323克/千瓦时，炼油分析加工能耗降落到63公斤尺度油/吨。
——能源出产与供给能力。着眼在提高平安保障程度、加强应急调理能力，适度超前摆设能源出产与供给能力扶植，一次能源供给能力43亿吨尺度煤，此中国内出产能力36.6亿吨尺度煤。石油对外依存度节制在61%之内。
——能源布局优化。非化石能源消费比重提高到11.4%，非化石能源发电装机比重到达30%。自然气占一次能源消费比重提高到7.5%，煤炭消费比重下降到65%摆布。
——国度分析能源基地扶植。加速扶植山西、鄂尔多斯盆地、内蒙古东部地域、西南地域、新疆五年夜国度分析能源基地。到2015年，五年夜基地一次能源出产能力到达26.6亿吨尺度煤，占全国70%以上；向外输出13.7亿吨尺度煤，占全国跨省区输送量的90%。
——生态情况庇护。单元国内出产总值二氧化碳排放比2010年降落17%。每千瓦时煤电二氧化硫排放降落到1.5克，氮氧化物排放降落到1.5克。能源开辟操纵发生的细颗粒物(PM2.5)排放强度降落30%以上。煤炭矿区地盘复垦率跨越60%。
——城乡居平易近用能。周全实行新一轮农村电网革新进级，实现城乡各类用电同网同价。行政村通电，无电地域生齿全数用上电，自然气利用生齿到达2.5亿人，能源根基公共办事程度显著提高。
——能源体系体例机制鼎新。电力、油气等重点范畴鼎新获得新冲破，能源价钱市场化鼎新获得新进展，能源财税机制进一步完美，能源律例政策和尺度根基健全，初步构成顺应能源科学成长需要的行业治理系统。
专栏2 “十二五”期间能源成长首要方针种别目标单元2010年2015年年均增加属机能源消费总量与效力一次能源消费总量亿吨尺度煤32.5404.3%预期性非化石能源消费比重%8.611.4〔2.8〕束缚性全社会用电量万亿千瓦时4.26.158.0%预期性单元国内出产总值能耗吨尺度煤/万元0.810.68〔-16%〕束缚性火电供电尺度煤耗克/千瓦时333323-0.6%预期性电网分析线损率%6.56.3〔-0.2〕预期机能源能源出产与供给国内一次能源出产能力亿吨尺度煤29.736.64.3%预期性煤炭出产能力亿吨32.4414.8%预期性原油出产能力亿吨220预期性自然气出产能力亿立方米948156510.5%预期性非化石能源出产能力亿吨尺度煤2.84.710.9%预期性电力成长电力装机容量亿千瓦9.714.99.0%预期性此中：煤电亿千瓦6.69.67.8%预期性水电亿千瓦2.22.95.7%预期性 核电万千瓦1082400029.9%预期性 自然气发电万千瓦2642560016.2%预期性 风电万千瓦31001000026.4%预期性 太阳能发电万千瓦86210089.5％预期性生态情况庇护单元国内出产总值二氧化碳排放降落〔-17%〕束缚性煤电二氧化硫排放系数克/千瓦时2.91.5-12.4%束缚性煤电氮氧化物排放系数克/千瓦时3.41.5-15.1%束缚性平易近生改良居平易近人均糊口用电量千瓦时38062010.3%预期性绿色能源示范县个10820013.1%预期性利用自然气生齿亿1.82.56.8%预期性注:（1）〔〕内为五年累计数；（2）国内出产总值以2010年不变价钱计较，其他触及价值量计较同；（3）自然气出产能力包罗常规自然气、煤层气和页岩气；（4）2015年水电装机中含3000万千瓦抽水蓄能电站容量。
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