025-85283059
210003
025-85283059
210003
乐鱼,吴晓青：全面推进“十二五”环境监测事业发展
时间：2023-10-17
总结曩昔 承前启后 周全推动“十二五”情况监测事业成长——吴晓青副部长在2011年全国情况监测工作会议上的讲话情况庇护部副部长吴晓青（2011年2月22日）
同志们：
春节刚过，我们在陕西省西安市召开2011年全国情况监测工作会议，首要使命是贯彻落实2011年全国情况庇护工作会议精力，总结“十一五”全国情况监测工作进展，当真会商国度情况监测“十二五”计划，研究摆设情况监测重点工作。
党中心、国务院高度正视情况监测工作。党的十六届六中全会经由过程的《中共中心关在建立社会主义协调社会若干严重问题的决议》中提出要“增强情况监测，按期发布情况状态消息”；温家宝总理明白要求成立进步前辈的情况监测预警系统，周全反应情况质量状态和趋向，正确预警各类情况突发事务,并强调增强下层情况监测能力扶植；李克强副总理特地赴中国情况监测总站观察，就增强情况监测工作做出了主要唆使，并要求兼顾城乡情况监测系统扶植，这些都充实申明中心带领同志对情况监测工作的高度正视。周生贤部长在前不久竣事的2011年全国情况庇护工作会议上，对“十一五”时代情况监测工作获得的成就赐与了充实必定，并对本年的监测工作提出了明白要求。在这里，我就若何贯彻落实党中心、国务院带领同志的唆使精力，尽力做好“十二五”情况监测工作，重点讲三个方面的定见。
1、关在“十一五”情况监测工作的进展
“十一五”是我国情况庇护事业年夜成长的五年，也是情况监测获得逾越式成长的五年。五年来，全国情况监测系统当真贯彻落实科学成长不雅，牢牢环绕“十一五”环保工作方针，以总量减排、污染防治、生态庇护等为重点，情况监测工作获得了可喜的成就。在此，我代表情况庇护部向全国情况监测阵线的同志们致以真挚的问候！
（一）周全完成各项情况监测使命,很好地知足了情况治理与决议计划的需要
“说清情况质量近况和其转变趋向、说清污染源状态、说清潜伏的情况风险”是情况监测的底子使命。五年来，全国情况监测系统依照“三个说清”的要求，周全展开了地表水、空气、酸沉降、沙尘气候影响、饮用水水源地、近岸海域、城市噪声、生态等各情况要素的常规监测和污染源监视性监测和应急预警监测工作，每一年获得上亿个监测数据，为环保事业的成长作出了积极尽力和主要进献。
一是拓展了情况质量监测。“十一五”时代，初步建成了笼盖各情况要素的国度情况监测网和处所情况监测网,已建成或正在扶植一批国度空气布景站、农村区域站、温室气体监测站和水质主动监测站等。情况监测的内容与情势日趋丰硕，构成了由各类分析性陈述、专项监测陈述等构成的情况监测陈述系统。
国度情况监测网“十一五”时代的监测数据注解，全国地表水国控断面Ⅰ～Ⅲ类水质比例在2010年到达51.9%，比2005年提高14.4个百分点；劣Ⅴ类水质比例为20.8%，比2005年下降6.6个百分点；全国地表水国控断面高锰酸盐指数平均浓度在2010年为4.9毫克/升，比2005年下降31.9%，自2008年以来均好过国度地表水情况质量Ⅲ类尺度；2010年，长江、黄河等七洪流系Ⅰ～Ⅲ类水质断面比例为59.6%，比2005年上升18.6个百分点，劣Ⅴ类水质断面比例为16.4%，比2005年降落10.6个百分点。环珍重点城市空气质量平均浓度到达二级尺度的城市比例逐年提高，2010年为73.5%，较2005年提高了30.3%；空气中二氧化硫和可吸入颗粒物平均浓度别离由2005年的0.057毫克/立方米和0.1毫克/立方米降落到2010年的0.042毫克/立方米和0.088毫克/立方米，别离降落了26.3%和12%。情况监测数据慢慢知足了人平易近大众的情况知情权，无力地印证了“十一五”情况庇护工作获得的成效。
二是增强了污染源监测。“十一五”时代，我国污染源监测工作获得了长足成长，在总量减排、污染源监视方面阐扬了主要支持感化。从2007年最先，监测系统对国度重点监控企业展开污染源监视性监测；2009年最先对污染源主动监测数据进行了有用性审核，组织展开了首要污染物总量减排监测系统查核，编写国控重点污染源监视性监测季报、年报，实时发布国控企业首要污染物排放超标环境，有用地增进了污染源达标排下班作。今朝，全国污染源主动监测装备一般运转率已到达76%。山东省将主动监测装备一般运转率和监测数据正确率与运转津贴费挂钩，这促使全省的主动监测装备一般运转率和监测数据正确率别离到达95%和90%以上。
三是做好了应急和专项监测。“十一五”时代，全国情况监测系统鼎力增强应急监测能力扶植，出力提高应对突发情况事务的措置能力，共介入各类突发情况事务应急监测近千次，美满完成了严重天然灾难、突发情况事务和国度严重勾当的情况监测工作。2008年头，完成了南边地域低温雨雪冰冻灾难的情况应急工作。2008年5月12日，湖南汶川特年夜地动产生后，依照部里的同一摆设，各相干省市监测部分千里驰援，第一时候赶赴抗震救灾一线，睁开应急监测工作，为避免次生情况灾难，确保灾区饮用水源地水质平安做出了主要进献。在客岁的青海玉树地动和甘肃舟曲特年夜泥石流灾难产生后，情况监测系统实时展开应急监测工作，为灾区情况平安供给了顽强的手艺保障。另外，在2008年北京奥运会、2009年国庆60周年庆典、2010年上海世博会和广州亚运会时代，情况监测都正确反应了空气质量状态和转变趋向，为保障勾当举行地的情况平安供给了主要的支持。
福建紫金矿业紫金山铜矿溶液池泄露变乱产生后，福建省和广东省的环保部分增强调和，告急组织相干部分，有用睁开了应急监测和查询拜访工作；在年夜连新港输油管道起火爆炸变乱产生后，辽宁省当即启动应急预案，敏捷组织展开情况监测工作；吉林省在化工场原料桶冲入松花江后，敏捷组织气力对松花江水质进行持续跟踪监测；安徽、海南、重庆等地在2010年遭受强降雨后，增强对饮用水源地和首要江河的监测，实时把握了灾区的水质状态。
（二）增强情况监测治理,不竭立异监测工作思绪
生贤部长指出，“没有治理，手艺就会丢失标的目的”。情况监测系统多年来重手艺、轻治理，成长中碰到很多问题。2008年成立情况庇护部后，中心和处所在摸索增强情况监测治理方面获得了积极的进展。
一是情况监测体系体例实现了“政事分隔”。2008年情况庇护部正式设立了情况监测司，鞭策了情况监测体系体例机制的扶植，晋升了情况监测的地位，在兼顾调和情况监测严重问题方面有了质的奔腾，实现了国度层面情况监测行政治理和手艺支持的分手。各省级环保部分在新一轮的当局机构鼎新中也都根基成立了特地的情况监测治理机构，青岛市、年夜连市等还实现了市级以下监测机构垂直治理，这些都为此后监测体系体例的鼎新摸索堆集了经验。中国情况监测总站捉住机会转移工作重心，周全实行《中国情况监测总站转型成长纲领》，切实增强监测营业和手艺支持，监测总站的转型获得了较着成效。同时，情况庇护部又成立了卫星情况利用中间，宏不雅情况监测能力获得进一步的增强，“六合一体化”的监测新款式正在慢慢构成。
二是增强了情况监测法制扶植。“十一五”时代，从国度到处所接踵出台了一系列情况监测律例轨制，情况监测工作的规范化程度不竭提高。2007年，原国度环保总局公布了《情况监测治理法子》，对情况监测属性、定位、治理、规范、惩罚等方面进行了明白，做出了系统的划定，为增强情况监测供给了轨制包管，也为制定《情况监测条例》供给了根本。各地也积极鞭策情况监测立法工作，河北、黑龙江等省前后出台了本省的《情况监测治理法子》；宁夏自治区制订了《情况质量消息发布治理法子》；浙江省印发了《关在进一步增强污染源在线监测监控系统治理和数据利用的通知》，出台了《污染源主动监测数据有用性审核实行细则》；山西省制订了《企业污染监测状态考评法子》，法制扶植无力地鞭策了情况监测事业的成长。
三是立异了监测工作成长思绪。为指点全国情况监测事业的成长，2010年情况庇护部印发了《进步前辈的情况监测预警系统扶植纲领》、《关在进一步增强新期间情况监测工作的定见》、《关在增强农村情况监测工作的指点定见》等文件，明白了新期间的情况监测成长思绪和首要方针。另外，部里还发布了《首要污染物减排监测系统查核法子》和《国度重点监控企业污染源主动监测数据有用性审查办法》，正在研究制订《污染源监测治理法子》、《情况质量监视查核法子》等规章轨制，这些都极年夜地丰硕和立异了我国的情况监测工作思绪。
（三）监测步队分析本质不竭晋升，监测能力较着加强
人员本质和设备能力是影响情况监测工作的最主要的两个方面。设备能力是监测工作的根本，没有硬件前提的保障，监测工作就没法一般展开；人员本质是监测工作的包管，没有一支本质高、营业强、能吃苦的监测步队，监测使命就不成能很好地完成。“十一五”时代，我们在这方面做了年夜量行之有效的工作。
一是监测步队人员数目和本质较着晋升。从情况监测步队数目上来看，全国情况监测人员已从“十一五”早期的46984增添到此刻的52944人，增加近13%，为知足不竭扩大的监测使命供给了需要的人员包管。从人员本质上来看，经由过程引进高端人材、在全国规模内进行年夜范围的监测手艺培训和实行持证上岗查核轨制，情况监测步队的全体营业能力和手艺程度较五年前有了年夜幅提高。五年来，全国共发放情况监测人员手艺查核及格证56800份，使下层监测步队的手艺程度有了较年夜的提高。
二是组织展开了第一届全国情况监测专业手艺人员年夜交锋。作为新中国成立以来初次展开的专业手艺人员交锋勾当，此次监测年夜交锋触及全国情况监测系统50000余名干部职工，是环保系统有史以来人员调动规模最年夜、仪器聚集数目最多的一次“年夜战争”，也是对中国情况监测事业成长30年来的一次年夜集结、年夜检阅和年夜展现。年夜交锋勾当为情况监测系统搭建了商讨身手、交换手艺、展现技术的平台，河南省代表队、解放军代表队、江苏省代表队取得本次年夜交锋的前三名，揭示了高深的监测手艺程度和杰出的精力风采，是全国情况监测系统进修的楷模。
此次监测年夜交锋勾当获得了美满成功，我们在此要感激具体承办单元中国情况监测总站和中国情况文化增进会，感激他们辛苦的劳动和行之有效的工作!
三是狠抓了监测步队行风扶植。“十一五”时代，全国情况监测系统深切贯彻中心关在增强精力文明扶植、党风廉政扶植等一系列唆使精力，积极投入到进修实践科学成长不雅和创先争优勾当中，延续增强系统行风扶植。全国情况监测系统鼎力提倡“诚信监测”，要求监测的每个环节都对峙做到“以诚为本、以信为先”，包管监测数据的实在靠得住，监测系统行风扶植获得了优良成就，系统上下构成了协调、奋进的杰出空气，为情况监测营业工作的有用展开供给了壮大的精力动力。陕西省监测系统鼎力宏扬“求真立异、连合协作、恪尽职守、造福三秦”的陕西环保精力，把行风扶植和廉政扶植作为主要的工作使命，列入到对各科室的全年工作查核内容中，构成了行风与营业彼此增进的杰出场合排场。
四是监测能力年夜幅提高。“十一五”时代，全国情况监测能力扶植投入超百亿，充实表现了各级当局对情况监测工作的正视。中心财务对情况监测的撑持到达汗青最好程度，仅专项资金累计投资情况监测达54亿多元。2010年中心初次对县级监测站营业用房扶植进行了津贴，极年夜鞭策了处所情况监测站的根本能力扶植。国度对情况监测的投入使部门地域和部门范畴初步实现了曩昔测不了的，此刻能够测了；曩昔测不全的，此刻能测全了；曩昔测禁绝的，此刻能测准了；曩昔应急不了，此刻能应急了；曩昔说不清的，此刻能初步说清了。
各地也多渠道张罗资金，不竭增强监测能力扶植。江西省在2009年投入情况监测能力扶植经费6567万元的根本上，2010年又投入5481万元；江苏省在2010年组织实行了首要污染物减排三年夜系统能力扶植项目，投入监测能力扶植的资金达9700万元；青海省固然地处西部，但情况监测能力扶植投入不竭加年夜，仅2010年就投入资金6002万元。
（四）专项工作有了新进展，情况监测的影响不竭扩年夜
假如说常规工作比如例行查抄，专项工作就是非凡诊断。在做好常规工作的同时，当令展开一些专项工作，能够起到一语道破的感化，从而扩年夜情况监测工作的影响，鞭策监测事业的周全前进。
一是以三年步履打算为抓手，不竭强化情况监测质量治理工作。2009年情况庇护部出台了《情况监测质量治理三年步履打算》，要求从轨制、设备、人材等方面增强监测质量治理工作，同时，成立特地查抄组对全国31个省（区、市）和新疆兵团环保厅（局）贯彻落实施动打算环境进行查抄。经由过程实行三年步履打算，年夜年夜增进了全国情况监测质量治理工作。
各级环保部分对辖区情况监测质量治理工作进行了有用的指点和监视，并获得积极的成效。新疆将谈判轨制引入到监测数据的质量治理中，经由过程内部谈判和与景象形象、扶植、农业、林业等部分的外部谈判等体例包管了监测数据的正确性；江西将监测质量治理作为监测站年度营业工作方针查核目标，根据查核成果下拨监测运转经费，充实阐扬了监测质量治理的感化；湖北省对集中式饮用水源地、主要湖库、主要河道国控和省控断面监测、污染源监视性监测和应急监测等展开了质控查核；贵州省制订了《贵州省情况监测全法式质量节制治理划定》，组织对全省集中式饮用水源地水质监测质量治理进行查抄，并传递了查抄环境；甘肃省制订了《甘肃省情况监测质量包管和质量节制定量查核治理法子》，操纵量化查核每一年对全省情况监测质控工作进行评选、表扬，并按季度以简报的情势将查核分数、排名和具有的问题传递给各市、州环保局和监测站，无力地增进了全省情况监测工作的成长。
二是增强情况质量消息发布，保障公家情况知情权。“十一五”以来，我们充实阐扬各类监测陈述的感化，积极拓宽情况监测消息发布渠道，初步实现了情况监测消息发布的规范化和按期化。从2008年最先，每一年向社会发布全国情况质量状态，每半年向社会发布重点流域和重点城市的情况质量状态，每一年向党中心、国务院陈述全国情况质量状态。同时，为知足公家的情况知情权，在网上向社会发布地表水和空气质量主动监测及时数据，扩年夜了情况监测的社会影响，获得了很好的结果。
三是国界河道水质监测周全展开。2009年，我部将中俄、中越等41条国界河道（湖泊）的78个断面，纳入国控地表水情况监测网。自2010年1月起，每个月按期展开国界河道水质监测，并实时报送消息，为鸿沟水体污染防治与生态庇护、情况交际等供给了坚实的手艺撑持，阐扬了主要感化。鸿沟水体年夜都位在偏僻地域，交通前提差，经济掉队，各级环保部分降服各种坚苦，实时组织展开了鸿沟水体水质监测工作。西藏自治区尽力降服路况差、完成一次监测使命来回需要10到12天等现实坚苦，按要求美满完成了位在世界屋脊阿里地域的班公湖水质监测工作。
依照中俄两国制订的结合监测方案，黑龙江省和内蒙古自治区当真展开辖区内的水质监测工作。从历次监测成果来看，中俄两边对水质的评价成果根基分歧，两边分歧认为两国介入结合监测的专家和手艺人员是当真的、担任的，两边的数据是实在的、靠得住的。经由过程结合监测，两边加强了互信、加深了理解。结合监测遭到了两国元首的高度存眷，鞭策了两国睦邻友爱和计谋协作火伴关系。能够说，结合监测功效是中俄环保分委会成立以来获得的严重合作功效，并成了世界跨界水质监测与庇护合作的典型。
四是试点了新的监测项目。“十一五”时代，针对新型情况污染问题和潜伏的情况风险，积极拓展新的监测范畴。自2008年起，慢慢展开持久性无机物（POPs）、挥发性无机物（VOC）、痕量超痕量污染物、臭氧和细颗粒物监测。2009年，组织展开了农村情况监测试点工作，重点展开农村集中式饮用水源地、泥土、畜禽养殖污染监测。在太湖产生年夜范围蓝藻事务后，我们组织对太湖、巢湖和滇池展开了蓝藻、水华预警应急监测，并从2009年最先每一年对环珍重点城市饮用水源地水质进行一次全目标监测。在这些新范畴的试点监测，为我们堆集了年夜量的根本数据和经验。
各地监测部分在完成常规情况监测使命的同时，也在不竭摸索新的情况监测范畴。北京市、上海市、广东省在挥发性无机物、臭氧等光化学烟雾前体污染物监测方面进行了测验考试；天津市在空气主动监测站上试点扩大了臭氧、细颗粒物、无机物等监测项目；辽宁省展开了水生生物监测工作；湖南省、云南省增强了重金属专项监测工作；湖南省增添了悬浮物和底泥中的重金属监测；陕西省下鼎力气扶植了高尺度的微生物尝试室和嗅辨室，监测项目从本来的213项扩至320项。
五是情况卫星成功发射，六合一体化监测收集初步构成。2008年9月，情况一号A、B星成功发射，情况监测跨入到多维度、年夜标准的新时期。情况卫星系统作为我国第四年夜平易近用卫星系统，今朝已成立了一套以情况卫星为首要数据源、分析操纵其他卫星数据的情况遥感监测评价手艺系统，慢慢建立了水、空气、生态等营业化利用系统。截至2010年年末，情况卫星共领受数据41.5万景，向50多家单元免费供给情况一号卫星数据产物1.8万景。同时，阐扬遥感手艺年夜规模、快速、动态不雅测的劣势，慎密连系情况治理需求，为情况监测、情况法律、情况应急、生态庇护、核平安监管等情况治理工作供给了主要手艺撑持和消息办事。
“十一五”以来，我国情况监测从熟悉到实践都产生了深入转变。作为情况庇护的主要根本，情况监测已从纯真的手艺，融会到情况庇护工作的全体傍边，不竭获得新的成就，成为摸索中国环保新道路的主要支持。可是，在看到成就的同时，我们也要苏醒地熟悉到，情况监测工作依然具有很多差距和不足：一是监测全体能力依然不足。今朝，情况监测全体能力与情况治理的要求还较年夜差距，特别是中西部地域和下层的监测能力比力亏弱，间接影响到情况监测工作的一般展开。二是监测数据质量遭到必然水平的影响。影响监测数据质量的身分良多，有监测工作不敷科学规范的缘由，有监测使命沉重人手不敷的缘由，有少少数监测人员工作立场的问题，更有行政干扰监测数据的缘由，其成果必定影响监测数据的质量，使监测数据不克不及客不雅反应情况质量状态。三是对监测功效的利用还不很充实。情况监测数据和陈述是监测工作的主要功效。今朝，监测功效的利用还不太被正视，监测系统辛辛劳苦得来的监测数据和编制的监测陈述还不克不及有用利用到情况治理的各个方面，这既晦气在情况治理的科学化、精准化，也晦气在情况监测感化的充实阐扬，障碍着情况庇护事业的科学成长。对具有的以上凸起问题，我们要下鼎力气，当真研究并加以处理。
2、“十一五”情况监测工作的主要启迪
曩昔五年，情况监测系统获得了优良的成就，也堆集了贵重的经验。总结曩昔，我们加深了对情况监测事业成长纪律的熟悉，归纳起来，首要有以下几个方面的主要启迪：
（一）要对峙以摸索中国环保新道路为管辖，不竭立异情况监测工作思绪
我国环保事业成长的实践证实，情况监测是环保事业成长的根本性工作。根本不牢，地震山摇。环保事业的科学成长，离不开情况监测的无力支持。必需对峙监测治理全国一盘棋、步队扶植上下一条龙、监测收集六合一体化的计谋思惟不摆荡，不竭立异情况监测工作思绪，不竭提高情况监测对情况治理的支持能力，加速成立进步前辈的情况监测预警系统，在建立合适社会主义市场经济的情况监测体系体例机制上下工夫，在推动生态文明扶植、摸索中国环保新道路中阐扬感化。
（二）要对峙将监测数据作为情况治理的根基根据，增进情况监测支持感化的阐扬
情况监测数据是情况治理与决议计划的根基根据。实践告知我们，分开了监测，环保就会酿成“聋子”、“瞎子”，情况治理的科学化、精准化也就无从谈起。一方面情况治理部分要在总量减排、污染防治、情况影响评价、情况惩罚、带领干部环保政绩查核和当局环保方针查核等方面充实利用情况监测数据。另外一方面，情况监测支持感化的阐扬取决在情况治理对监测功效的利用，利用越多，监测程度提高的越快，具有的问题才能尽早获得处理，情况监测事业成长的空间也就越年夜。
（三）要对峙增强情况监测行政治理，鞭策情况监测事业科学成长
增强情况监测行政治理是监测事业科学成长的主要包管。治理是中枢神经，是监测事业中谋年夜局、把标的目的的。只要增强监测治理，才能健全监测治理轨制，准确指导监测工作的成长标的目的。增强情况质量的监视查核，是增进处所当局对辖区情况质量担任制的抓手。增强对情况监测机构的监管，规范监测行动，提高监测质量，是知足情况治理对监测工作需要的保障。
（四）要对峙不竭增强情况监测根本工作，晋升情况监测程度
事业要成长，根本是底子。情况监测的根本不但仅局限在用房和仪器装备等硬能力上，还包罗监测手艺程度和人材步队扶植等软能力。对峙监测科技先行，重点增强情况监测新手艺的研究，特殊是新范畴的手艺规范和阐发方式研究，才能知足建立进步前辈的情况监测手艺系统的要求。只要果断了监测人员的思惟信心，增强步队风格扶植，处置好硬能力和软能力的调和成长，才能周全晋升情况监测工作的程度。
3、尽力做好“十二五”时代的情况监测工作
“十二五”是我国情况庇护事业布满但愿的五年，也将是情况监测事业年夜有作为的五年，监测事业站在新的汗青出发点上，面对着可贵的成长机缘。2011年全国环保工作会议已对做好本年甚至“十二五”的情况监测工作有了整体的摆设，各地要当真贯彻落实，确保各项情况监测使命的完成。这里，我想重点就若何做好“十二五”时代的情况监测工作，谈一些设法和大师一路交换。
（����APP一）要捉住科学监测的主题，抓好监测计划的编制
《国度情况庇护“十二五”计划》已在全国环保工作会议上准绳经由过程，环保计划中的情况监测部门根基上采取了《国度情况监测“十二五”计划》（以下简称《计划》）的内容。此次会议把《计划》的收罗定见稿发给了大师，但愿大师对指点思惟、首要方针、重点使命和具体办法进行集中会商。同时，各地也要理清“十二五”监测工作思绪，以监测计划编制为龙头，经营好当地区“十二五”情况监测工作。
党的十七届五中全会经由过程的《建议》，明白提出要以科学成长为主题，以加速改变经济成长体例为主线，加年夜情况庇护力度，提高生态文明程度，为我们做好“十二五”环保工作指了然标的目的，也对情况监测工作提出了新的要求。“十二五”情况监测要紧紧掌控科学监测这个主题，以提高情况监测质量为主线，客不雅反应情况质量、把握污染源排放、预警应急情况风险、监视查核情况质量状态、保障公家情况知情权，为情况治理供给无力的手艺支持。所谓科学监测，就是要以科学的立场、用规范的方式、凭进步前辈的手艺、靠严酷的治理，高效有序地展开监测工作，包管监测数据的实在有用和监测结论的客不雅正确。
“十二五”国度情况监测要尽力实现三个方面的整体方针，一是要监视查核生态情况质量状态,查核“十二五”情况质量方针到达与否；二是要确保完成情况治理需要的情况监测使命，加速扶植进步前辈的情况监测预警系统，根基做到“三个说清”；三是要年夜幅晋升情况监测全体能力，尽力实现“市县能监测，省市能应急，区域能预警，国度能监视”的假想。同时，为了实现上述整体方针，《计划》还提出了实行情况监测根本能力、运转保障和人材扶植三年夜项目，一些具体能力扶植项目也作为《计划》的附件印发给大师了，请多提扶植性的定见和建议。
（二）要长于捉住重点，抓出亮点
“十二五”国度情况监测重点使命要环绕三个方面来展开，一要环绕国度情况庇护使命和公家需求，有针对性地展开监测工作。要以污染减排使命为中间，周全增强污染源监测工作，进一步说清污染物排放状态；以情况治理为中间，深化情况质量监测工作，根基说清情况质量状态和其转变趋向；以情况风险提防为中间，增强情况预警与应急监测工作，慢慢说清重点区域潜伏的情况风险；以生态庇护与农村环保工作为中间，增强生态监测和农村情况监测，不竭拓展监测新范畴；以提高监测数据质量为中间，增强监测质量治理，确保监测数据科学正确。二要环绕国度情况庇护计划方针，增强情况质量监视查核与消息公然。要成立情况质量监视查核轨制，慢慢展开情况质量监视查核工作，充实阐扬各环保督查中间的感化，不竭增强情况监测消息公然力度，成立全国情况监测消息发布平台。三要环绕当局根基公共办事系统扶植和国度情况监视需要，晋升情况监测全体能力。要重点增强市县情况监测能力扶植，尽力提高农村情况监测能力，鼎力晋升国度和区域情况监测能力，进一步提高卫星情况利用和遥感监测能力，增强经费保障与人材培育，周全晋升监测工作质量与程度。
（三）要出力抓好能力扶植和步队扶植
“十二五”情况监测要实现又好又快成长，必需重视提高监测步队本质，增强监测根本能力扶植，特殊是出力增强下层监测能力，使全国市县级的监测能力和应急能力有较年夜的提高。各地要捉住国度放置的下层监测营业用房扶植项目标实行机缘，经营好市县级监测站尺度化扶植和省市监测站应急监测能力扶植项目，共同做好情况监测站达标验收工作，进一步夯实监测工作的根本。同时，跟着国度对监测能力投入的不竭增添，我要再次强调中心财务资金的利用毫不能出问题，不克不及胡花、乱用，不克不及截留、调用，各省级环保部分要负起义务来，要经得起查抄和审计，要果断杜毫不合适划定环境的产生，为争夺更多的中心津贴资金缔造前提。
今朝，情况监测步队有5.3万人，是环保工作的主力军和根本气力，“十二五”情况监测步队还要年夜成长。要高度正视监测人材步队扶植，牢牢环绕“十二五”情况监测新使命、新要求，把人材步队的扶植摆在加倍凸起的位置，鼎力实行人材优先计谋。要加年夜人材的培育、引进、利用和鼓励工作力度，加年夜急需紧缺人材的培育，把年夜交锋出现出的人材放置好、利用好，最年夜地阐扬人材的引领和示范感化。要把营业常识培训与现实操作连系起来、人员培训与持证上岗连系起来，平常工作与手艺交锋连系起来，充实调动听才的积极性、自动性和缔造性，用好、用活现有人材，积极贮备将来人材。实践证实，监测手艺年夜交锋勾当对提高监测人员手艺程度有很年夜的增进感化，各级环保部分要自动调和人事、工会等部分结合举行情势各样的处所交锋勾当，经由过程监测手艺交锋来切实提高监测人员的手艺程度和社会地位。
（四）要继续抓好科技立异和治理立异
要晋升“十二五”情况监测工作的质量和程度，必需狠抓监测手艺和科技立异。一要完美情况监测手艺系统，周全推动情况监测的根基理论、手艺线路、手艺规范、阐发方式、评价法子、表征手艺等方面的手艺前进和立异。二要在情况治理上利用手艺立异的功效，增强对生物毒性、POPS等污染物的监测和老苍生关怀的情况问题的研究，积极展开试点和研究性监测。三要增强情况监测新手艺新方式的研究，充实操纵水专项、环保公益性项目等的研究功效，处理限制监测工作的重点、难点问题。四要斗胆立异监测工作思绪，积极摸索情况监测治理新机制新法子。监测点位的设立、监测网的组建、监测行动的规范、监测进程的质量治理、阐发方式的同一、情况质量的评价、监测陈述的编制等监测根本工作必需要有同一的治理法子。“十二五”时代国度要加速制订情况监测治理轨制，不竭规范监测行动，尽力提高监测工作质量和程度。
在增强城市情况监测工作的同时，“十二五”还要特殊存眷农村的情况监测工作，完美农村情况监测手艺系统，客不雅反应农村情况质量。展开对生态和海洋庇护的监视性监测工作，实在评价全国生态和海洋的庇护工作成效。慢慢展开农业面源污染的监测、城市汽车污染的监测、危险废料的监测和地下水污染源的监测等。
（五）当真做好“十二五”开局之年的几项重点工作
本年的全国情况监测工作要点已印发，对各项使命都做出了很是具体、明白的摆设，各地要当真落实，连系现实制订当地的情况监测工作打算。下面，我再强调几点：
一是出力抓好新增首要污染物监测和情况空气质量评价试点工作。“十二五”减排目标在二氧化硫和化学需氧量的根本上，增添了氮氧化物和氨氮两项束缚性目标。情况监测必需办事在污染减排工作的年夜局，将情况中和污染源的氮氧化物和氨氮监测工作作为重中之重，切实放松抓好。本年，要增强对污染源排放温室气体的监测，并在部门城市展开情况空气质量评价试点工作，增添灰霾气候对情况空气质量影响等试点监测，对这些试点工作必然要兼顾放置好、跟踪落实好、推行利用好。
二是切实抓好十年全国情况质量状态阐发评价工作。经由过程这项工作，要对十年来全国的情况质量状态和其转变趋向进行周全、系统、深切的阐发与研究，客不雅评价十年来全国的情况质量。这个评价要充实操纵国表里的监测数据，让社会各方面承认，能经得起汗青的验证，起到“盖棺定论”的感化。
三是尽力完玉成国情况应急监测练习训练使命。为提高情况监测的应急能力，摸索成立应急监测治理轨制，本年部里打算组织一次全国情况应急监测练习训练。此次应急监测练习训练首要在省级监测步队中展开，并且是在本地进行，国度经由过程收集视频进行批示和考评，集中查验应急监测方案的科学性、应急监测反映的实时性、应急监测的正确性和应急监测陈述的程度等，此次会议上也发了一个初步方案，请大师当真研究。
四是加速部门国控监测站的扶植进度。这两年国度与处所结合扶植的国度地表水主动站、情况空气布景站和农村情况空气区域站，各省环保部分要加年夜催促调和力度，中国情况监测总站要加速监测装备的采购和安装，处所要加速站房和根本举措措施的扶植，本年下半年要全数落成，并最先运转监测，尽快出数据。本年在恰当的时辰，部里还将召建国控站能力扶植的现场会。
五是研究制订重金属监测工作的指点定见。《全国重金属污染防治计划》已国务院核准正式印发，展开重金属污染防治工作成为环保部分的又一个工作重点。是以，重金属监测工作必需尽快展开，以知足国度对重金属污染防治工作的火急需要。本年要尽快制订重金属监测工作指点定见，同一重金属监测行动，提高重金属监测质量。
六是当真做好国度重点生态功能区县域生态情况质量查核工作。我部与财务部结合展开了国度重点生态功能区县域生态情况质量查核工作，这件事关系处处在国度重点生态功能区内的相关县的中心财务转移付出资金额度，大师必然要高度正视，各负其责，细心组织，依照实行方案的要求结实推动相干的监测、评价和查核工作。
另外，各级环保部分要关怀监测机构的成长，在干部配备、人员编制、工作经费和能力扶植上予以重点包管。各级情况监测机构要公道放置各项监测使命，把国度使命与处所使命、例行使命与专项使命、治理使命与办事使命等兼顾放置，要提高监测仪器的利用效力和出产力，公道设置装备摆设出产和辅助人员比例。要留意阐扬好县级情况监测站的感化，处所环保部分要按照当地现实环境划分市县情况监测工作职责和工作规模，让有监测能力的县级监测站承当更多的监测使命，经由过程承当监测使命进一步增进监测站的成长。
同志们，“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。”让我们以高度的政治义务感和紧急感，开辟立异，克意朝上进步，尽力做好情况监测各项工作，为“十二五”开好局、起好步，为我国情况庇护事业年夜成长做出新的进献，向建党90周年献礼！
