乐鱼,汶川地震五周年：看灾后水利工程如何重建

时间：2023-12-31

人平易近网北京5月13日电 （蒋琪）据水利部动静，2008年5月12日产生的湖南汶川特年夜地动，对水利举措措施形成严重粉碎，不但影响全省经济社会成长，更严峻要挟人平易近大众生命财富平安。为切实处理好地动引发的水库脱险、河流淤堵、饮水坚苦等现实问题，为灾区恢复一般出产糊口供给需要的水利����APP支持前提，按照党中心、国务院的整体摆设，水利部会同湖南、甘肃、陕西3个受灾省，以科学成长不雅为指点，科学编制并印发了《水利灾后恢复重建计划》，当真做好水利灾后恢复重建各项工作，经由过程三年的艰辛奋斗，周全完成了汶川地动水利灾后恢复重建各项使命，最年夜水平削减地动对人平易近大众酿成的风险，实现了水利根本举措措施支持保障能力恢复到灾前程度、为灾区灾后恢复重建和经济社会可延续成长供给坚实水利支持的计划方针。

1、重创，水利灾后重建面对严重考验

“5.12”汶川特年夜地动对水利举措措施形成严重粉碎，构成堰塞湖100余处，形成2500多座水库、1300多千米堤防分歧水平破坏，防洪系统防洪能力下降，加上堰塞湖等次生灾难构成新的防洪隐患，防洪保安难度加年夜；形成7.24万处农村供水项目蒙受粉碎，损毁供水管道3.65万千米，近1000万农村生齿饮水呈现坚苦，水资本设置装备摆设系统受损严峻，灾区恢复重建缺少供水保障；震损水电站1144座, 水闸400多座、小型渠系建筑物22万余处、山坪塘6.7万处，水土连结举措措施受损面积达30万平方千米，水利系统治理用房受损达97.6万平米，农村水利根本举措措施受损严峻。

水利灾后重建工作不但时候紧、使命重、义务年夜，在推动中还面对三年夜挑战：

一是前期预备耗时长。灾后重建项目要求“提速不越轨”，范围以上项目必需进行招投标。依照相干律例，水利项目需经立项审批、招投标、财务评审等环节，项今朝期预备周期较长、耗时较多，在必然水平上影响了水利灾后恢复重建的历程。

二是手艺和监理气力不足。水利灾后恢复重建项目多、资金年夜。极重灾县（区）一个县灾后重建资金的投资最多的达10亿元。因为水利项目扶植具有很强的季候性，需要必然的施工强度，项目监管难度相对较年夜，对人员的要求较高；加上年夜部门重灾县水利重建项目品级低，根本前提差，项目分离，而有水利施工和监理天资的单元较少。面临沉重的使命，从下层的行政组织到手艺人员、监理人员，都显得气力不足，成为灾后重建早期限制各重灾县重建使命质量和进度的主要身分。

三是客不雅身分影响施工。部门水利重建项目受汛期、余震和次生灾难、迁建方案调剂实行等身分影响，不克不及加速推动扶植。水利项目统筹春灌供水和防汛抗旱的主要使命，施工受季候影响，扣除两个汛期和春灌期，有用施工时候更短，水利灾后恢复重建现实上是要求三年使命一年多时候完成。受灾地域项目地质前提复杂，项目量年夜、余震不竭、次生灾难频发，项目选址和施工坚苦。同时汛期灾难较多，严峻影响重建项目进展。2010年7、8月份，湖南又产生了“7.17”、“8.13”特年夜暴雨、洪水和泥石流灾难，灾区的首要人力物力都投入到了告急的抗洪抢险工作中，水利灾后重建项目扶植进度客不雅上遭到了影响。

2、重建，六年夜办法保障高效推动

汶川地动水利灾后恢复重建项目多而分离、触及面广，扶植使命艰难。中心、受灾省、援建省和灾区泛博人平易近大众配合尽力，同一思惟熟悉，迎难而上，强化六年夜办法，为汶川地动灾区灾后恢复重建全体工作顺遂推动和灾区经济社会可延续成长供给了坚实的水利支持。

一是增强组织指点，科学编制水利灾后恢复重建计划。2008年5月12日当晚，水利部即成立抗震救灾批示部，明白下设灾后重建组，担任落实应急修复资金，组织编制震损水利项目灾后重建计划，在组织做好水利应急抢险工作的同时，超前经营，要求部内相干司局会同受灾省放松展开水利灾后恢复重建计划。5月14日和17日，水利部前后以明传电报情势下发了《关在放松展开5.12地动受损水利举措措施应急修复和灾后重建计划相关预备工作的通知》（水明发[2008]23号）和《关在印发湖南汶川地动水利灾后重建计划编制纲领的告急通知》（水明发[2008]24号），对各受灾省（直辖市）受损水利项目应急修复和灾后重建计划编制工作进行了周全安插，对计划编制具体工作提出了明白要求。在各受灾省排查、核实、阐发灾情和向我部报送当地区计划方案的根本上，组织部内相关司局和单元和各方面专家进行当真审核和频频论证，兼顾斟酌各灾区应急修复和灾后重建使命，明白了计划编制的整体思绪、方针和首要使命，肯定了水利举措措施灾难丧失评估方式、灾后重建首要内容和投资估算方式，提出了计划初步功效，为下一步计划编制和灾后恢复重建工作顺遂展开奠基了杰出的根本。2008年5月28日，国务院抗震救灾总批示部灾后重建计划组（以下简称“灾后重建计划组”）第一次会议召开后，我部自动与湖南、甘肃、陕西省充实沟通协商，在计划编制工作的指点思惟、根基准绳、计划规模、首要使命和组织情势等方面告竣了分歧定见，并第一时候向国务院抗震救灾批示部报送了《汶川地动水利灾后重建计划工作方案》和《汶川地动水利灾后重建计划编制纲领》。斟酌湖南省在汶川年夜地动中水利举措措施受损严峻，量年夜面广，计划使命沉重，水利部与湖南省人平易近当局配合组建了水利举措措施灾后重建计划工作调和带领小组，担任指点、调和水利举措措施灾后重建计划编制各项工作，实时向灾后重建计划组做好报告请示、沟通工作，做好与国度相干部委的沟通和调和工作，增强水利部和湖南省相干部分之间的工作调和，实时处理计划编制中的严重问题。同时，水利部还成立了水利举措措施灾后重建计划征询指点组，具体担任水利举措措施灾后重建计划编制进程中的手艺征询、指点和各项计划功效审查核定的组织工作。依照“兼顾斟酌防洪平安、人平易近大众糊口用水和恢复活产等各项需求，充实操纵现有各类水利计划功效，连系水利项目本身特点，确保受损水利举措措施灾后重建工作顺遂展开”的指点思惟，遵守“科学评估、周全计划；凸起重点、兼顾统筹；彼此跟尾、远近连系”和“先应急，后重建；先除险，后完美；师长教师活，后出产”的计划准绳，水利部专家与湖南省计划编制工作人员在灾区第一线配合战役，并肩作战，深切调研，科学论证，确保计划功效的科学性和可操作性。依照国务院抗震救灾批示部的要求，湖南、甘肃、陕西3省在我部指点共同下，定期编制完成了水利灾后重建计划，为下一步展开水利灾后恢复重建奠基了坚实的计划根本。

二是凸起重点，科学放置水利灾后恢复重建。水利灾后恢复重建工作周全展开后，水利部党组和陈雷部长要求以高度的义务感抓好水利灾后恢复重建各项工作，部带领屡次赴灾区现场查勘、听取报告请示、出谋献策，催促受灾省全力推动水利灾后恢复重建工作。各受灾省的水利灾后恢复重建工作对峙以计划为根据，起首在包管前期工作质量的条件下，加速前期工作程序，加年夜审查审批力度，放松完美前期工作法式，确保知足项目实时开工扶植的需求。例如，湖南省水利部分针对重建项今朝期工作审批法式多、环节复杂、耗时较长的问题，从改良工作方式上入手找冲破口，积极调和简化手续，下放治理权限，提早做深做细前期工作，确保资金一到便可实行，紧缩了中心环节的时候耗损，加速了灾后重建项今朝期工作进度。

项目实行中，分清轻重缓急，凸起重点，第一名的工作是优先放置、加速实行溃坝险情和高危险情水库的除险加固扶植，加速堰塞湖整治工作和年夜江年夜河干流堤防险工险段的除险加固扶植，尽快使河流行洪能力恢复到震前尺度，准确处置好施工进度、质量与项目应用、平安度汛的关系，确保灾区防洪平安，此中，唐家山堰塞湖应急措置获得决议性成功，缔造了世界上处置年夜型堰塞湖的古迹；第二是优先处理农村集镇和栖身较为集中的中间村供水项目恢复重建问题，充实操纵城镇配水管网延长，加速城镇周边村落饮水项目扶植，慢慢处理联户和分离农户的供水项目恢复重建问题，保障灾区城乡居平易近饮水平安；在此根本上，兼顾斟酌、公道放置灌区、水土连结等其他水利灾后恢复重建使命。对峙凸起重点、科学放置项目实行，确保了水利灾后恢复重建工作无力、有序、有用地鼎力推动。

三是科学公道，成立高效运转的工作机制和方针系统。在水利灾后恢复重建工作中，我部指点受灾省成立并完美了“同一计划，处所包干，部分指点，上下沟通”的工作机制，要求各受灾省省级水行政主管部分要兼顾水利灾后恢复重建全局，增强对受灾县（市、区）的指点，积极组织做好水利灾后恢复重建县级实行计划编制工作，对各类项目一一做好上下对接，做好投资测算和资金均衡工作，实时完美前期工作法式，包管扶植资金起首用在国度计划内项目，不留缺口，确保项目按打算实时开工扶植。同时，指点受灾省依照水利灾后恢复重建整体工作方针，成立了完美的方针系统，一是分项目类型细化工作方针，制订明细的方针使命图，正排工序，倒排工期，节点节制，切实明白各项工作的时候放置和工作内容等；二是对项今朝期工作、扶植治理等各个环控制定明白的方针，明白部分义务、使命要求、时限要求，确保计划方针如期实现。各受灾省积极成立并完美工作机制，把方针系统作为催促、监视和推动各地工作的主要根据，层层落实义务，确保工作到位、使命到岗、义务到人，实时处理水利灾后恢复重建工作中呈现的严重问题，水利灾后恢复重建工作周全加速，确保了汶川地动水利灾后恢复重建方针的如期实现。湖南省水利部分成立了方针义务机制，将水利重建使命分化到灾区各级水利部分，将方针细化、义务细化、监控细化，并与39个重灾县水务局签定灾后重建方针义务书，增强了方针治理，同时积极增强纵向联系和横向跟尾，调和落实扶植资金，加速推动前期工作，有针对性地处理具体问题。

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