乐鱼,关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见（全文）

　　新华网北京1月19日电中共中心、国务院近日印发了《关在周全深化农村鼎新加速推动农业现代化的若干定见》。全文以下：　　2013年，农业农村成长延续向好、稳中有进，食粮出产再创汗青新高，城乡居平易近收入差距继续缩小，农村鼎新向纵深推动，农村平易近生有新的改良，农村社会连结协调不变。　　我国经济社会成长正处在转型期，农村鼎新成长面对的情况加倍复杂、坚苦挑战增加。工业化消息化城镇化快速成长对同步推动农业现代化的要求更加紧急，保障食粮等主要农产物供授与资本情况承载能力的矛盾日趋锋利，经济社会布局深入转变对立异农村社会治理提出了亟待破解的课题。必需周全贯彻落实党的十八年夜和十八届三中全会精力，进一步解放思惟，稳中求进，鼎新立异，果断废除体系体例机制短处，对峙农业根本地位不摆荡，加速推动农业现代化。　　周全深化农村鼎新，要对峙社会主义市场经济鼎新标的目的，处置好当局和市场的关系，激起农村经济社会活力；要鼓动勉励摸索立异，在明白底线的条件下，撑持处所先行先试，尊敬农人大众实践缔造；要随机应变、按部就班，不弄“一美金切”、不寻求一步到位，答应采纳差别性、过渡性的轨制和政策放置；要城乡兼顾联动，付与农人更多财富权力，推动城乡要素同等互换和公共资本平衡设置装备摆设，让农人同等介入现代化历程、配合分享现代化功效。　　推动中国特点农业现代化，要一直把鼎新作为底子动力，安身国情农情，适应时期要求，对峙家庭运营为根本与多种运营情势配合成长，保守精耕细作与现代物资手艺设备相辅相成，实现高产高效与资本生态永续操纵调和统筹，增强当局撑持庇护与阐扬市场设置装备摆设资本决议性感化功能互补。要以处理好地怎样种为导向加速建立新型农业运营系统，以处理好地少水缺的资本情况束缚为导向深切推动农业成长体例改变，以知足吃得好吃得平安为导向鼎力成长优良平安农产物，尽力走出一条出产手艺进步前辈、运营范围适度、市场合作力强、生态情况可延续的中国特点新型农业现代化道路。　　2014年和此后一个期间，农业农村工作要以邓小平理论、“三个代表”主要思惟、科学成长不雅为指点，依照不变政策、鼎新立异、延续成长的总要求，力��APP争在体系体例机制立异上获得新冲破，在现代农业成长上获得新成绩，在社会主义新农村扶植上获得新进展，为连结经济社会延续健康成长供给无力支持。　　1、完美国度食粮平安保障系统　　1．放松建立新情势下的国度食粮平安计谋。把饭碗紧紧端在本身手上，是治国理政必需持久对峙的根基方针。分析斟酌国内资本情况前提、食粮供求款式和国际商业情况转变，实行以我为主、安身国内、确保产能、适度进口、科技支持的国度食粮平安计谋。任什么时候候都不克不及放松国内食粮出产，严守耕地庇护红线，规定永远根基农田，不竭晋升农业分析出产能力，确保谷物根基自给、口粮绝对平安。加倍积极地操纵国际农产物市场和农业资本，有用调解和弥补国内食粮供给。在正视食粮数目的同时，加倍重视质量和质量平安；在保障当期供给的同时，加倍重视农业可延续成长。加鼎力度落实“米袋子”省长担任制，进一步明白中心和处所的食粮平安义务与分工，主销区也要确立食粮面积底线、包管必然的口粮自给率。加强全社会节粮认识，在出产畅通消费全程推行节粮减损举措措施和手艺。　　2．完美食粮等主要农产物价钱构成机制。继续对峙市场订价准绳，摸索推动农产物价钱构成机制与当局补助脱钩的鼎新，慢慢成立农产物方针价钱轨制，在市场价钱太高时补助低收入消费者，在市场价钱低在方针价钱时按差价补助出产者，切实包管农人收益。2014年，启动东北和内蒙古年夜豆、新疆棉花方针价钱补助试点，摸索食粮、生猪等农产物方针价钱安全试点，展开食粮出产范围运营主体营销贷款试点。继续履行稻谷、小麦最低收购价政策和玉米、油菜子、食糖姑且收储政策。　　3．健全农产物市场调节制度。分析应用贮备吞吐、进出口调理等手段，公道肯定分歧农产物价钱波动调控区间，保障主要农产物市场根基不变。科学肯定主要农产物贮备功能和范围，强化处所特别是主销区的贮备义务，优化区域结构和品种布局。完美中心贮备粮治理体系体例，鼓动勉励合适前提的多元市场主体介入年夜宗农产物政策性收储。健全“菜篮子”市长担任制查核鼓励机制，完美生猪市场价钱调控系统，抓好牛羊肉出产供给。进一步展开国度对农业年夜县的间接统计查询拜访。编制发布权势巨子性的农产物价钱指数。　　4．公道操纵国际农产物市场。放松制订主要农产物国际商业计谋，增强进口农产物计划指点，优化进口来历地结构，成立不变靠得住的商业关系。相关部分要紧密亲密共同，增强进出境动动物查验检疫，冲击农产物进出口私运行动，保障进口农产物质量平安和国内财产平安。加速实行农业走出去计谋，培养具有国际合作力的粮棉油等年夜型企业。撑持到境外特殊是与周边国度展开互利双赢的农业出产和进出口合作。鼓动勉励金融机构积极立异为农产物国际商业和农业走出去办事的金融品种和体例。摸索成立农产物国际商业基金和海外农业成长基金。　　5．强化农产物质量和食物平安监管。成立最严酷的笼盖全进程的食物平安监管束度，完美法令律例和尺度系统，落实处所当局属地治理和出产运营主体义务。撑持尺度化出产、重点产物风险监测预警、食物追溯系统扶植，加多量发市场质量平安查验检测费用津贴力度。加速推动县乡食物、农产物质量平安检测系统和监管能力扶植。严酷农业投入品治理，鼎力展开园艺作物尺度园、畜禽范围化养殖、水产健康养殖等建立勾当。完美农产物质量和食物平安工作查核评价轨制，展开示范市、县建立试点。　　2、强化农业撑持庇护轨制　　6．健全“三农”投入不变增加机制。完美财务支农政策，增添“三农”收入。公共财务要对峙把“三农”作为收入重点，中心基建投资继续向“三农”倾斜，优先包管“三农”投入不变增加。拓宽“三农”投入资金渠道，充实阐扬财务资金指导感化，经由过程贴息、嘉奖、风险抵偿、税费减免等办法，带动金融和社会资金更多投入农业农村。　　7．完美农业补助政策。依照不变存量、增添总量、完美方式、慢慢调剂的要求，积极展开改良农业补助法子的试点实验。继续实施种粮农人间接补助、良种补助、农资分析补助等政策，新补充贴向食粮等主要农产物、新型农业运营主体、主产区倾斜。在有前提的处所展开按现实食粮播种面积或产量对出产者补助试点，提高补助精准性、指向性。加年夜农机购买补助力度，完美补助法子，继续推动农机报废更新补助试点。强化农业防灾减灾稳产减产要害手艺津贴。继续实行畜牧良种补助政策。　　8．加速成立好处抵偿机制。加年夜对食粮主产区的财务转移付出力度，增添对商品粮出产年夜省和粮油猪出产年夜县的嘉奖津贴，鼓动勉励主销区经由过程多种体例到主产区投资扶植食粮出产基地，更多地承当国度食粮贮备使命，完美食粮主产区好处抵偿机制。撑持食粮主产区成长食粮加工业。下降或打消产粮年夜县间接用在食粮出产等扶植项目资金配套。完美丛林、草原、湿地、水土连结等生态抵偿轨制，继续履行公益林抵偿、草原生态庇护津贴嘉奖政策，成立江河泉源区、主要水源地、主要水生态修复管理区和蓄滞洪区生态抵偿机制。撑持处所展开耕地庇护抵偿。　　9．整合和兼顾利用涉农资金。稳步推动从财务预算编制环节清算和合并整合涉农资金。撑持黑龙江省进行涉农资金整合试点，在当真总结经验根本上，鞭策合适前提的处所展开涉农资金整合实验。鼎新项目审批轨制，缔造前提慢慢下放中心和省级涉农资金项目审批权限。鼎新项目治理法子，加速项目实行和预算履行，切实提高监管程度。增强专项扶贫资金监管，强化省、市两级当局对资金和项目标监视义务，县级当局切实管好用好扶贫资金。盘活农业节余资金和超划定刻日的结转资金，由同级预算兼顾限时用在农田水利等扶植。　　10．完美农田水利扶植管护机制。深化水利项目治理体系体例鼎新，加速落实灌排项目运转保护经费财务津贴政策。展开农田水利举措措施产权轨制鼎新和立异运转管护机制试点，落实小型水利项目管护主体、义务和经费。经由过程以奖代补、先建后补等体例，摸索农田水利根基扶植新机制。深切推动农业水价分析鼎新。加年夜各级当局水利扶植投入，落实和完美地盘出让收益计提农田水利资金政策，提高水资本费征收尺度、加年夜征收力度。完美年夜中型水利项目扶植征地抵偿政策。经营扶植一批关系国计平易近生的严重水利项目，增强水源项目扶植和雨洪水资本化操纵，启动实行全国抗旱计划，提高农业抗御水旱灾难能力。实行全国高尺度农田扶植整体计划，加年夜投入力度，规范扶植尺度，摸索监管保护机制。　　11．推动农业科技立异。深化农业科技体系体例鼎新，对具有前提的项目，实行法人义务制和专员制，奉行农业范畴国度科技陈述轨制。了了和庇护财务帮助科研功效产权，立异功效转化机制，成长农业科技功效托管中间和买卖市场。采纳多种体例，指导和撑持科研机构与企业结合研发。加年夜农业科技立异平台基地扶植和手艺集成推行力度，鞭策成长国度农业科技园区协同立异计谋同盟，撑持现代农业财产手艺系统扶植。增强以份子育种为重点的根本研究和生物手艺开辟，扶植以农业物联网和精准设备为重点的农业全程消息化和机器化手艺系统，推动以举措措施农业和农产物精湛加工为重点的新兴财产手艺研发，组织严重农业科技攻关。继续展开高产建立，加年夜农业进步前辈合用手艺推行利用和农人手艺培训力度。阐扬现代农业示范区的引领感化。增强农用航空扶植。将农业作为财务科技投入优先范畴，指导金融信贷、风险投资等进入农业科技立异范畴。奉行科技特派员轨制，阐扬高校在农业科研和农技推行中的感化。　　12．加速成长现代种业和农业机器化。成立以企业为主体的育种立异系统，推动种业人材、资本、手艺向企业活动，做年夜做强育繁推一体化种子企业，培养推行一批高产、优良、抗逆、顺应机器化出产的冲破性新品种。奉行种子企业拜托运营轨制，强化种子全程可追溯治理。加速推动年夜田作物出产全程机器化，主攻机插秧、机采棉、甘蔗机收等亏弱环节，实现作物品种、栽培手艺和机器设备的集成配套。积极成长农机功课、维修、租赁等社会化办事，撑持成长农机合作社等办事组织。　　13．增强农产物市场系统扶植。出力增强增进农产物公允买卖和提高畅通效力的轨制扶植，加速制订全国农产物市场成长计划，落实部分调和机制，增强以年夜型农产物批发市场为主干、笼盖全国的市场畅通收集扶植，展开公益性农产物批发市场扶植试点。健全年夜宗农产物期货买卖品种系统。加速成长主产区年夜宗农产物现代化仓储物流举措措施，完美新鲜农产物冷链物流系统。撑持产地小型农产物搜集市场、集配中间扶植。完美农村物流办事系统，推动农产物现代畅通分析示范区建立，加速邮政系统办事“三农”分析平台扶植。实行食粮收储、供给平安保障项目。启动农村畅通举措措施和农产物批发市场消息化晋升项目，增强农产物电子商务平台扶植。加速断根农产物市场壁垒。

　　3、成立农业可延续成长长效机制　　14．增进生态友爱型农业成长。落实最严酷的耕地庇护轨制、节俭集约用地轨制、水资本治理轨制、情况庇护轨制，强化监视查核和鼓励束缚。分区域范围化推动高效节水浇灌步履。鼎力推动机器化深松整地和秸秆还田等分析操纵，加速实行泥土无机质晋升补助项目，撑持展开病虫害绿色防控和病死畜禽无害化处置。加年夜农业面源污染防治力度，撑持高效肥和低残留农药利用、范围养殖场畜禽粪便资本化操纵、新型农业运营主体利用无机肥、推行高尺度农膜和残膜收受接管等试点。　　15．展开农业资本疗养生息试点。放松编制农业情况凸起问题管理整体计划和农业可延续成长计划。启动重金属污染耕地修复试点。从2014年最先，继续在陡坡耕地、严峻沙化耕地、主要水源地实行退耕还林还草。展开华北地下水超采漏斗区分析管理、湿地生态效益抵偿和退耕还湿试点。经由过程财务奖补、布局调剂等分析办法，包管修复区农人整体收入程度不下降。　　16．加年夜生态庇护扶植力度。放松规定生态庇护红线。继续实行自然林庇护、京津风沙源管理二期等林业严重项目。在东北、内蒙古重点国有林区，进行住手自然林贸易性采伐试点。推动林区丛林防火举措措施扶植和矿区植被恢复。完美林木良种、造林、丛林抚养等林业补助政策。增强沙化地盘封禁庇护。加年夜自然草原退牧还草项目实行力度，启动南边草地开辟操纵和草原天然庇护区扶植项目。撑持饲草料基地的品种改进、水利扶植、鼠虫害和毒草防治。加年夜海洋生态庇护力度，增强海岛根本举措措施扶植。严酷节制渔业捕捞强度，继续实行增殖放流和水产养殖生态情况修复津贴政策。实行江河湖泊分析整治、水土连结重点扶植项目，展开生态洁净小流域扶植。